党的十九大报告，提出了把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，做出了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，为推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图。只有深入贯彻落实党的十九大精神，才能走出建设美丽中国的山西路径。

    牢固树立社会主义生态文明观，推动全社会确立注重生态文明价值导向
    党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。建设美丽中国，正是人民群众日益增长的美好生活需要之一。
    迈进新时代，生态文明已经成为人民生活中不可或缺的关键一环。推进生态文明建设，要把“绿水青山就是金山银山”，从观念性认知转化为全体社会成员的主导性的价值共识和行为自觉，使“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”成为全体社会成员对待社会发展与生态文明关系的价值尺度。只有这样，才能在全社会形成符合自然生态原则的价值需求、价值规范和价值目标，使生态文化和生态意识成为社会大众的文化意识，生态道德成为具有广泛社会影响力的普遍道德，形成“像对待生命一样对待生态环境”的良好社会氛围。在生态文明的价值导向下，简约适度、绿色低碳就会成为人们愿意主动践行的生活方式，奢侈消费、不合理消费就会受到全社会的批评和反对。
    牢固树立社会主义生态文明观，是培育具有生态意识自觉和行为自觉的社会公民的根本前提，是推进生态文明建设进程中贯穿始终的基础性任务。牢固树立社会主义生态文明观，必须明确良好生态环境是最普惠的民生福祉，努力满足人民群众对良好生态环境的合理诉求；必须明确保护生态环境就是保护生产力，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；必须明确生态红线是国家生态安全的底线和生命线，自觉维护中华民族永续发展的生态底线。一方面要不断加强政策引导和教育规范，使全社会进一步增强保护生态环境的自觉性和责任感；另一方面要大力弘扬右玉精神，继承宝贵精神财富，激发全省人民生态文明建设的强大精神动力。

    以生态文明理念统领发展全局全域，推动生态文明建设进入标本兼治新境界
    党的十九大报告明确提出，人与自然是生命共同体，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。这一科学论断，从全局全域进一步明确了推动生态文明建设的战略要求。
    生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。生态文明建设是对传统文明发展形态的超越，因此建设生态文明绝非传统意义上的污染控制、生态恢复等，而是要彻底改变单向度的环境治理观念，以生态文明理念统领经济社会发展全局全域，实现党的十九大提出的“建设人与自然和谐共生的现代化”的奋斗目标。
    只有从全局全域出发，落实党的十九大报告中关于生态文明建设的战略部署，深入思考和突破山西经济发展的重大课题，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路，才能推动我省生态文明建设进入标本兼治的新境界。


    加强绿色发展制度创新，推动产业发展生态化和生态建设产业化
    党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，要推动形成人与自然和谐发展的新格局。坚持在发展中保护，在保护中发展，是建设美丽中国的关键抉择。必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
    生态环境保护与经济社会发展实现和谐，推动产业发展生态化和生态建设产业化是必由之路。一方面要利用先进生态技术，培育发展资源利用率高、能耗低、排放少、生态效益好的新兴产业，同时采用低碳环保技术改造传统产业；另一方面要按照产业化规律推动生态建设，探索生态资源产业化的新模式，把生态优势转化为发展优势，让绿水青山变成金山银山。推动产业发展生态化和生态建设产业化，必须加强绿色发展的制度创新，使绿色发展成为拉动经济增长“新动能”，形成新的经济增长点。
    要加强绿色产业发展的制度创新，构建市场导向的绿色技术创新体系，运用市场化的方式，促进绿色技术、绿色生产的推广应用，促进发展绿色产业，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，使绿色产业成为传统产业的替代产业，接力经济增长。要加强环境管控的制度创新，形成长效机制，发挥绿色发展的导向作用，有效引导企业注重转型升级，推进技术创新，走向绿色生产。要加强推动绿色消费的制度创新，建立健全引导绿色消费的制度体系，形成明确的政策导向，拓宽绿色消费市场，提升优质绿色生态产品的市场竞争力，使绿色、生态成为生活消费的主流导向。要加强推进绿色金融发展的制度创新，支持环保产业实现多元化投融资模式，促进金融业与环保产业的有机融合，让金融助力绿色发展，使金融系统发挥推动传统产业实现绿色转型的支撑作用。

    健全生态文明制度框架，推动构建科学合理的环境治理体系
    生态文明建设的最可靠保障，就是实行最严格的制度、最严密的法治。健全生态文明制度框架，实现用制度保护生态环境，是建设美丽中国的路径选择。党的十九大报告强调要实行最严格的生态环境保护制度，对加快生态文明体制改革做出了部署，提出要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
    建设生态文明，必须加强顶层设计、推进法制化建设，建立系统完整的生态文明制度框架，构建科学合理的环境治理体系。要以系统完整原则不断健全生态文明制度框架。生态系统之间是相互联系的，各个要素要形成一个有机整体，因此相关制度建设，如涉及到各领域的用途管制和生态修复等，也必须遵循自然规律、形成联动机制，通过不断建立和完善相关制度，形成系统完整的生态文明制度框架。
    要以底线思维实行最严格的管控制度。党的十九大报告提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线的划定工作。根据生态环境保护的底线要求，要相应建立健全生态红线管控政策措施和管理法规，切实把自然保护区、集中饮用水源地、以及重要湿地、水体、山林等重要生态功能区保护起来，禁止与主体功能区定位不符的开发活动，实现对生态红线区域最严格的管控。同时要进一步强化环保实绩考核，落实各级各部门环保责任，并依法加大环保执法检查力度和违法惩处力度。
    要以市场导向完善生态建设领域的市场机制建设。充分发挥市场配置资源的决定性作用，在生态建设和环境保护领域发挥市场导向功能，探索建立多元化生态资金筹措机制，推进政府和社会资本合作模式，吸引民间资本参与生态建设，通过政府宏观调控政策鼓励广大中小民营企业进入环保产业领域。
    要以全民参与理念建立健全社会组织和公众参与的各项制度机制。建设生态文明与每个人的生活息息相关，保护生态环境是全社会的共同责任。贯彻党的十九大报告提出的共建共治共享的基本思路，必须注重和引导社会组织和公众的共同参与。要通过制定地方规范性文件等方式，为社会组织和公众参与生态环境保护提供合理、便捷、有效的渠道和平台，使社会组织和公众参与充分行使舆论监督、民主监督权力，成为生态文明建设的重要力量。（执笔人：中共山西省委党校公共管理教研部副教授丰存斌）

粟实