党的十九大提出，开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。省委十一届五次全会把构建“内陆地区对外开放新高地”作为三大目标定位之一，这是建设现代化经济体系的重要内容，是山西转型发展的必由之路。在新的历史起点上，山西要迈上新的征程，必须深入贯彻落实党的十九大精神，把扩大开放作为突破口，着力打造内陆地区对外开放新高地。

山西全面对外开放基础良好蓄势待发

    山西自然资源和文化资源丰富，素有“地下聚宝盆”和“华夏文明摇篮”的美誉。山西在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，全面构建多元化中高端产业体系。
    区域经济比较优势凸显。在新的区域经济格局下，山西承担着全国经济发展梯度转移“承东启西”的重任，在原材料等主要商品的定价机制上能够发挥更大作用，应借此时机积极开展深层次合作，建立自己的发声平台。同时，山西毗邻环渤海经济区、京津冀地区，具有地缘优势、资源优势和功能互补优势，应借此时机成为环渤海经济区、京津冀协同发展和雄安新区的服务对接地和产业承接地。
    发展软环境持续优化。山西在加强硬环境建设的同时，更加注重优化软环境，逐步形成了盼发展、谋发展、创新求变的环境和氛围。经济持续发展和产业结构升级，使得山西投资市场、消费市场不断拓展，为扩大经贸合作提供了广阔空间，再加上底蕴深厚的历史文化、资源丰富的人力资本，都为扩大对外开放提供了良好的人文环境。
    全面实施“东融南承西联北拓”开放发展战略。向东，融合京津冀和环渤海经济区；向南，承接国际市场以及长三角、珠三角、港澳台地区产业梯度转移；向西，联接西部区域，积极搭乘“丝绸之路经济带”发展快车；向北，拓展蒙晋冀长城金三角区域合作，主动融入中蒙俄经济走廊。四方环抱的开放“蓝图”，为内陆地区开放发展夯实了基础、明晰了坐标。

山西全面对外开放须把握机遇应对挑战

    山西全面对外开放迎来重大机遇。党的十九大报告明确提出，支持资源型地区经济转型发展。今年9月，国务院发布《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，赋予了山西更多的发展空间，必将带来巨大的“制度红利”。山西积极拓展区域合作，相继举办了央企山西行、世界晋商大会、山西品牌中华行等系列招商推介活动，与环渤海、长三角、珠三角等地的区域合作进一步密切。特别是随着一大批转型转产项目的落地达产，全省经济总量和地方财力稳步提升，发展后劲和协调性显著增强，形成了自觉转型、全面转型、深度转型的良好局面，为打造内陆地区对外开放新高地奠定了坚实基础。
    山西全面对外开放仍然面临重大挑战。从地域来看，山西开放时序与沿海地区存在落差，发挥后发优势、填平开放落差、破除制约瓶颈，客观上也需要一定的时间；从企业来看，山西企业“走出去”受多重因素制约，除资金外，企业在面临国际化竞争中，对国别市场、产业投资环境了解不够，国际市场信息的双向交流机制尚未全面建立起来，企业缺乏对目的国法律体制及市场风险、政治风险的了解和有效的应对机制，对外投资保险、担保体制也尚未配套起来；从要素来看，与开放型经济发展的需求相比，熟悉国际一般通行规则、特别是资本市场运作规律的党政人才和企业家人才仍然不足，高素质企业管理人才、科技研发人才以及金融、财会、法律、咨询等专业人才仍然缺乏，技能人才规模和结构难以满足新兴产业发展需求。

努力探索山西全面对外开放新路子

    伴随国内外经济深度调整，资源在全球配置的范围更广、速度更快，打造更有效率的开放型经济愈发重要。山西全面对外开放，要以经济全球化为背景，以全国统一市场为基础，坚持对外开放与深化改革相结合、对内开放与对外开放相结合、重点突破与全面发展相结合，紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大战略机遇，加快提升全面对外开放水平。
    打造中西部对外开放战略高地。充分利用“一带一路”和中西部地区的政策机遇，紧紧抓住山西省资源型经济转型示范区建设的发展平台，创新体制机制，鼓励先行先试，实行灵活开放政策，提升外向型经济发展水平，大力提高国家综合能源基地的辐射半径，提升国际经济的参与度。
    打造区域一体化发展重要支点。充分利用京津冀协同发展的辐射带动优势，提升自身经济地位和产业水平。加快建立与周边区域的统一开放、竞争有序的现代市场体系，营造良好的商贸投资环境，加快建设能源原材料、装备制造业基地和综合交通枢纽建设。
    打造国家重要的立体式能源中心。围绕国家重点战略要求，利用自身资源优势和产业特点，充分利用国家各项优惠政策，借助区域协作的合力，着力形成既符合自身发展实际又能优化产业结构、加强区域融合的发展战略。改造提升煤炭等传统产业，加快发展节能环保、新能源等新兴产业，加强与国内外在石油、天然气、煤炭和新能源等方面的合作，打造能源化工、新能源开发区域性研发创新平台，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变。
    打造承接国内外产业转移示范区。依托现有各类产业园区积极承接产业转移，加强基础设施和产业配套能力建设，充分利用国内国外两种资源、两个市场，进一步优化区域产业分工协作，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力。

推动构建山西全面对外开放新格局

    山西全面对外开放，要重点突出提升开放型经济规模和质量，着力推动形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放新格局。
    在深化区域合作上实现突破。积极参与环渤海经济圈、京津冀协同发展等区域协作，把太原打造成为内陆地区重要开放城市，推动运城、临汾黄河金三角承接产业转移示范区建设，推动大同融入长城金三角并成为融入京津冀协同发展的桥头堡，推动长治、晋城、运城融入中原经济区，使山西在环渤海经济圈中的功能定位更加突出，与京津冀协同发展更加融合，在中部崛起中形成新的增长极，在沿黄经济带中的辐射引领作用进一步增强，在国家区域协调发展中的地位和作用明显提升。
    在发展对外经济水平上实现突破。加快发展跨境贸易电子商务、外贸综合服务企业等新业态，实现贸易投资融合发展，进一步提升贸易便利化水平，建立法治化营商环境，增强外贸主体实力，基本形成以质量、品牌为核心的外贸竞争新优势。培育一批具有国际竞争力的跨国公司，推动一批优势产能和装备制造企业开展国际合作，增强对外承包工程和劳务合作能力，把山西建设成为“一带一路”大商圈的重要组成部分。
    在打造各类开放平台上实现突破。实现开发区转型升级创新发展，国家级和省级开发区数量明显增加，开发区经济总量占比明显提升。布局辐射航空、铁路口岸和保税物流平台网络。培育一批我省主办的品牌展会，引进一批国际知名展会。在此基础上，基本形成产业园区、口岸、保税物流、会展等立体式开放功能平台体系。
    在扩大对外影响力上实现突破。进一步提升吸收外来投资的质量和效益，创新吸收外来投资方式，增强借用国外优惠贷（赠）款项目改革创新和示范带动作用。进一步优化投资环境，引进一批具有较强带动力、辐射力、创新力的世界500强和行业领军企业项目，全面促进产业结构调整。进一步建立与世界产煤区的交流合作机制，开展多领域、多形式的对外交往，创新国际友城和友好伙伴合作模式。（执笔人：山西省社会科学院黄桦）

粟实