深化收入分配制度改革是《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）》中的重要目标和任务，其本质是通过制度健全、完善，不断提高居民劳动报酬，从而提升其获得感。山西转型综改试验区是全国唯一的全省域、全方位、系统性的综改区，是中央赋予山西的最大一项发展优惠政策，深化收入分配制度改革的办法更具有示范性、引领性，必须深化共识、凝心聚力，形成制度合力。
    形成提高劳动报酬的共识和氛围。转型综改试验区获批以来，省委、省政府高度重视，积极按照国家要求，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大转型任务积极推进。但与中央要求相比、与改革开放先进地区相比、与广大干部群众期盼相比还有明显差距，涉及到百姓切身利益的劳动报酬，在地区生产总值中的比重，以2015年为例，低于48%的全国平均水平。山西省第十一次党代会报告指出：“我省城乡居民收入与全国平均水平还有一定差距，必须下大力持续增加城乡居民收入，更好实现共享发展。”因此，全省上下各部门、各地区应把民生改善这一转型任务放到更加突出的位置，把提高劳动报酬作为一项重点工作来抓。在“以煤为基、多元发展”中促进社会财富的增加，在推进资源型经济、政治、文化、社会体制改革中深化收入分配体制改革，在调整经济结构中优化国民收入分配结构，在释放改革红利、市场潜力和创新活力中规范劳动、资本等要素交换市场。可利用广播、电视、网络、手机等渠道，通过“两微一端”等平台，积极营造良好的社会舆论氛围，推动形成提高劳动报酬的共识和氛围。
    创造提高劳动报酬的条件和环境。社会财富的增加是促进国民收入分配结构优化的基础，可供分配的“蛋糕”做大是提高劳动报酬的前提。一是深化产业互补性和协调性，做好煤与非煤两篇文章。以《中国制造2025山西行动纲要》为蓝本，继续围绕“煤焦冶电”四大传统支柱产业做文章，在突破技术水平低、产品价值低、质量效益低等瓶颈上下功夫，加快资源型传统优势产业改造；强化产业特色性和品牌性，做大做强具有山西特色的产业，重点扶持具有较大影响力的山西品牌，如中国醋都——太原清徐、中国玻璃器皿之都——晋中祁县、中国锻造之乡——忻州定襄。在此基础上，大力发展省委确定的文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业，打好资源型经济转型发展的产业基础，解决好产业接续的难题；二是摒弃资源第一的惯性思维，积极践行创新驱动观念。习近平总书记指出：“要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。加快推进科技创新城建设的步伐，利用科技创新城和大学城的资源集聚优势，推动建立产学研一体化合作机制。通过发挥综改示范区的关键、基础和引领作用，推动实现经济社会发展新旧动能的转换，走出一条具有山西特色的资源型经济转型发展之路；三是深化资源型国有企业改革，推进国有企业股权多元化改革，建立混合所有制为基础的现代企业制度；完善法人治理结构，形成职业经理人市场化选择机制，解决机制不活、体制僵化、管理死板等始终困扰企业的发展问题；创新国有资产监管和收益管理体制，实现国有资产管理由管企业为主向以管资本为主的转变，推进国有企业与市场经济的高度融合；四是积极引导、支持非公有制企业的发展。加快政府职能的转变，通过简政放权，打破行政垄断，为中小企业、私营企业的发展创设有利条件。通过这一系列措施，积极推动山西走出资源型经济的困境，不断提高社会财富的创造能力。
    落实提高劳动报酬的政策和措施。深化收入分配体制改革，规范社会财富“蛋糕”分配秩序，切实提高劳动报酬。一是建立合理的资源收益共享机制。完善资源收益分配机制是综改试验区建设的“突破口”。要不断提高国有资本收益上缴公共财政比例，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善资源型地区农村居民参与煤矿资源利益分配体系。二是提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范地区生产总值中国家、企业、劳动者三者之间的分配比例，可将劳动报酬所占份额提高纳入综改试验区实施方案和年度行动计划中。具体来说，严格实施最低工资标准制度，建立工资正常增长机制；提高个人所得税起征点，降低中小企业税负，推进企业工资集体协商。通过“协商共事、机制共建、效益共创、利益共享”，形成政府减税、企业让利、劳动者获利的良好局面。三是健全民生社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，增加基本公共服务供给的均等化程度。通过加强再分配阶段的转移支付，加大公共财政对社会保障的投入，扩大社保基金的覆盖面、降低社保缴费率，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步完善城乡社会救助制度，加强对困难群体的帮扶和救助。四是拓展规范的投资理财增值渠道。多样化拓展居民获取财产性收入的方式，赋予居民更多的财产权利。深化土地制度改革，保障农民在土地、住房财产、宅基地占有、使用和收益的权利。五是打赢贫困地区脱贫攻坚战役。抓紧落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，切实促进贫困地区人口劳动报酬的提高。(作者单位：山西财经大学马克思主义学院；本文系2014年度山西省高等学校哲学社会科学研究项目“山西综改试验区建设中的劳动报酬提高研究”阶段性成果，项目编号：2014243)

郭志栋