习近平总书记去年7月28日在唐山调研时指出：“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”筑牢防震减灾基层基础，着力破解“最后一公里”难题，是地震工作部门学习贯彻习近平总书记唐山调研重要讲话精神的核心内涵，也是推进防灾减灾救灾体制机制改革的本质要求。
    聚焦主业，提升市县震情监测能力，努力破解地震预报“最后一公里”难题。一是充分发挥市县地震部门承上启下、尤其是紧贴基层的天然优势，实现专业台网建设和群测群防工作同步推进，专业队伍和业余人员同步加强。二是推进重点地区“一县一台”和市级地震监测中心建设，从2014年开始，连续三年先后指导代县、原平市、宁武县分别建成代县富家窑地震观测站、原平天牙山地震观测站、宁武张家崖地震观测站，截至2016年底，忻州市高烈度区前兆监测台网覆盖率达到100%。三是加强“三网一员”队伍的管理和培训，推进震情跟踪工作规范化，把“群测群防”工作纳入对县级防震减灾工作年度目标责任制考核，通过举行市县地震应急联动演练，“三网一员”队伍得到较好锻炼。四是探索开展震情“大监测大会商”改革，充分挖掘各部门的专业技术优势，建立了“资源共享、信息互通、长期协作、共同发展”的跨部门、跨学科联合监测和会商机制，邀请专家不定期召开联席会议。
    突出重点，强化市县震灾防御能力，努力破解抗震设防“最后一公里”难题。震灾防御是防震减灾工作的重要组成部分。市县处于大量建设工程的监管和服务最前沿，市县地震部门工作到位与否，是关系整个震灾防御体系能否建立健全的重点和难点所在。一要纳入政府审批流程，将抗震设防管理作为重点工作之一，积极协调市行政审批改革领导组办公室，将抗震设防管理纳入市政府基本建设管理程序，在项目申领规划许可证前，主动为建设单位提供抗震设防要求；随着行政审批制度改革的进一步推进，前置审批逐步向事中事后监管转变，忻州市建设工程抗震设防要求事中事后监督管理办法，对抗震设防要求事中事后监管进行了规范。二要积极开发服务产品，针对抗震设防管理服务产品缺乏的现状，积极争取市政府支持，实施了忻州市云中新区（北区）地震小区规划项目，为编制市国土利用规划和城乡建设总体规划提供了基础性资料；为全面掌握地震地质情况，委托山西省地震工程勘察研究院编制完成了忻州市地震构造图，有力的促进了国土利用、城乡建设规划、工程抗震设防等工作。
    发挥优势，强化市县科普宣传能力，努力破解避震逃生技能传输“最后一公里”难题。大力开展地震科普知识宣传，增强民众避震逃生意识和水平，是减轻地震灾害损失的有效途径之一。但专业术语太多、语言深奥难懂、大而空的宣传方式，不太为基层群众所接受。只有贴近群众，依靠群众，充分互动，寓教于乐，才能收到事半功倍的效果。一是积极构建“全方位、立体式”防震减灾科普宣传新格局，在电视上播出防震减灾公益广告、在报纸上连载防震避震科普知识、在广播电台开展知识问答，协调戏曲研究所、晋北二人台剧团和驻地高校艺术舞蹈系师生创作编排防震减灾系列文艺节目，动员组织乡镇“文化大院”文艺宣传队和常年活跃在田间地头、社区广场的晨练人群，采取自编自导自演、寓教于乐的形式，常年不间断地开展防震减灾科普宣传。二是大力推进示范创建活动，创建省级防震减灾示范县，创建市级防震减灾示范村，创建省级防震减灾科普示范学校，创建国家级、省级防震减灾示范社区，将示范创建活动向最基层推进。
    政府主导，强化市县应急救援能力，努力破解震后救灾“最后一公里”难题。长期以来，应急救援作为防震减灾三大体系之一，一直由地震部门具体承担。但实践表明，震后应急救援，震中区政府处于最前沿，属地原则也赋予市县政府更多救援责任。强化由市县政府主导的平日应急准备、震后应急救援能力建设，是完善地震应急救援体制和机制改革的重要内容，也是抗震救灾取得实效的根本保障。一要健全完善机制准备。成立防震减灾领导组，制定地震应急预案、地震应急救援分级负责方案、抗震救灾指挥部指挥流程和抗震救灾指挥部预任名单，随着联动方案、分级负责流程等配套方案、制度的逐步完善，形成纵向到底、横向到边的地震应急预案体系。二要健全完善队伍准备。依托公安消防支队和武警支队组建专业救援队伍，依托团组织、医院、公安等部门组成抗震救灾应急救援队青年志愿者支队，依托蓝天志愿者队伍组建抗震救灾应急救援队蓝天志愿者支队。三要健全完善能力准备，逐年加大应急避难场所建设力度，编制城市应急避难场所专项规划，建设符合国家Ⅱ类标准的应急避难场所，大力推进Ⅲ类应急避难场所建设，升级改造应急指挥大厅和应急指挥技术系统，建设地震灾害快速评估与辅助决策系统，从而极大地提升应急指挥能力。（作者为忻州市地震局党组书记、局长）

李文元