【编者按】
     据民政部门统计，全国现在民政部注册登记的社会组织达40多万个，我省也拥有1.3万余个社会组织，它们不仅是承接政府职能转移的“毛细血管”，还是提高政府公共服务质量和效率的重要载体。创新社会治理，激发社会组织的活力是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的目标和任务。在当前建设服务型政府的背景下，如何推进社会组织发展，让社会组织更多地在“台前”施展功夫，让更多的公民参与到自我管理的过程中，还需要政府和社会强化改革、自我提高，共同发力，推进公民社会建设步伐。
发展步子快但提升空间不小
    清晨和傍晚，太原各个广场、公园，男女老少唱歌跳舞、健身运动；全国爱耳日，各市慈善组织进入福利院爱心义诊；随着二胎政策放开，社会力量开始探索普惠性幼儿园建设。组织这些活动的，有的是社区居委会，有的是社会团体建立的各种社会组织。
    这是我省社会组织活跃的身影。近年来，我省通过改革社会组织管理登记制度、实施政府购买公共服务、培育社会组织等举措，社会组织取得了一定发展。目前，全省拥有各类型社会组织1.3万余个，呈现出快速增长态势，以太原市为例,每年以10%—15%速度增长。社会组织也发挥了积极作用，承接了一部分社会服务职能、城市社区的公共服务职能、社会慈善和社会公益职能，积极参与行业管理和卫生、就业、法律、教育、文体、养老、应急、社工志愿者等工作。
    然而由于受到经济社会发展等一系列条件制约和束缚，我省的社会组织发展还存在不少问题，与发达省份相比还有不少差距，发展之路任重道远。
    动力不足仍是制约我省社会组织发展的首要问题。有关部门调研表明，非营利性、自愿性和自治性为特征的社会组织，缺乏经济利益驱动，政府对社会组织的扶持也大多停留在政策以及精神表彰层面，甚至一些政策滞后，影响社会组织发展。如，全国绝大多数省份已经建立了社会组织信息平台和登记管理网络，步入了信息化，但我省各民政部门目前还没有自己统一联网的登记管理网络。
    体制机制障碍也阻碍着社会组织承接政府职能转移。省民间组织管理局相关负责人说，传统政府治理模式封闭、社会公众对社会组织认知度低、法律政策环境滞后是一方面。另一方面是，社会组织公益活动单一、募集资金能力不强，还有一些社会组织受政府干预和制约严重，均导致社会组织的“发动机”转不起来。“及时推出并转交一些适合由社会组织来做的事，安排资金予以保障，是我省今后社会组织承接政府职能转移的首要问题。”
    此外，社会组织自身能力不足也是发展短板。“社会组织内部缺乏有效的管理和应有的活力。”省政协委员贺向云认为，我省现有社会组织大多从行政分离而来，在去“行政化”后失去了政府依靠，自身能力的欠缺使得组织面临生存的危机。
政府既要转职能更要给予扶持
    推进社会组织发展需要政府不断完善和转变自身职能建设，不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。
    进一步改革社会组织登记管理体制，降低门槛，简化程序，突出“宽进”，实行“严管”。2015年上半年省民政厅起草了《山西省四类社会组织直接登记暂行办法》，对四类社会组织的登记范围、登记条件、登记程序等内容作了进一步明确和规范。但社会组织改革登记制度还有改进空间。在社区里，常常能看到有各种“微组织”“草根组织”活跃在居民身边，虽然为群众提供了大量服务，但由于没有在民政部门登记，因此从严格意义上来讲，它们都属于没有身份证的“黑户”。名不正则言不顺，“微组织”“草根组织”没有合法的社会组织身份，自身的发展就难以进行。省政协人口资源环境委员会副主任郭玉玺说，广东为培育社会组织，除特别规定、特殊领域外，社会组织直接向民政部门申请成立。有鉴于此，我省在综改试验区先行先试框架内，可将社会组织划分为不同类别，采取不同监管政策。对于那些社会、民生、福利的社会公益类、社区服务类的社会团体和部分领域的民办非企业单位，则可实行直接登记和备案，真正降低门槛、简化程序，突出“宽进”、实行“严管”。
    政府购买服务是社会组织重要的资金来源，也是扶持社会组织发展的重要举措。据相关部门统计，发达国家政府购买服务平均占到社会组织收入的50%左右。2014年我省出台了《政府购买社会工作服务实施暂行办法》，随即太原市在去年出台了《太原市政府购买服务暂行办法》，进一步将基本公共服务市场化。“但范围和领域还有待拓宽，同时监督和评价机制也应该跟上步伐。”郭玉玺说，应当进一步扩大政府购买社会组织公共服务的范围和领域，健全落实监督和评价机制，增加购买社会组织公共服务预算，倡导和鼓励民间力量成立公益类、服务型的社会组织。“信息的对称对于社会组织的发展非常重要。”贺向云建议要尽早建立政府与社会组织有效对接的信息平台，将政府采购清单和项目及时向社会公开，按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择选。
    当然，政府简政放权，不等于“一放了之”。近年来被媒体炒作的“郭美美事件”“河南宋庆龄基金会事件”等，屡屡挑战公众道德底线，造成公益组织信誉损伤。在支持社会组织承接政府转移职能的同时，必须加强事中事后监管和服务工作，创新监管方式，健全社会组织第三方评估机制，推进社会组织信息公开，完善社会监督举报受理机制，拓宽社会监督渠道，并建立多部门联合执法机制，依法查处社会组织违法行为，依法取缔非法社会组织，促进社会组织加强行为自律，提高服务水平。
社会组织加强自身建设提高本领
    政府转变职能，一是政府能“放”，二是社会组织能“接”。政府放权了，社会组织得将政府放下的那些权力、职能接得住，还要接得好。打铁还需自身硬，社会组织接住下放的权力，承担好社会管理职能，必先加强自身建设、提高本领，锻炼好内功。
    政府职能转移后，社会组织要加强自身建设，提高服务能力。郭玉玺说，要按照现代社会组织体制要求，不断完善社会组织法人治理结构和民主机制，完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导社会组织加强科学管理，依法依照章程开展活动。
    去年，省民政厅在太原市、晋城市和晋中市举办了5期社会组织能力建设培训班，200余家社会组织、近400名社会组织负责人参加了培训，效果显著。郭玉玺说，要下大力气组织培训社会组织，规范其内部管理机制与财务制度，大力提升社会组织的承接能力。同时，要加强人才队伍建设，提高社会组织从业人员职业化、专业化水平，才能真正承接好政府转移下来的职能。
    社会组织要加强自律，严格依法开展服务。对社会组织自身来说，“松绑”意味着发展机遇，更意味着责任。只有明确自身的责任和使命、功能和定位，做到严格依法和自律，远离现今一些社会组织以服务为旗号“敛财”等不当做法，才能充分释放自身的能量和社会影响力，最终实现长足发展。
    “活动不正常、超越章程开展活动的社会组织要及时清理，加快建立社会组织信用体系。”省民间组织管理局相关负责人说，下一步全省将完善社会组织法人信息库建设，加大基金会信息公开制度。将制度的作用外化于行，内化于心，是从长远角度考虑，提高社会组织诚信度和公信力的重要环节。

□本报记者 赵向南 实习生杨文俊