——党的十八届三中全会精神三人谈（16）

    尚慧辉（山西日报政法部记者）

    “社会主义分配制度是按劳分配、兼顾公平。”初中时代，教科书的话留给了我不少疑惑：不劳者不获，为何要兼顾于其？学思人生半数历程，始悟得些许深意。
    公平正义可谓全人类追求，无论意识形态有何差别，保障民众基本生活是每个国家的共同认知。在中国特色社会主义道路下，公平正义可谓最基本的价值取向，其中，分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次。在初次分配兼顾效率和公平的前提下，作为再分配重要手段的社会保障更加注意公平，这是社会主义市场经济的题中应有之义。
    党的十八届三中全会明确提出社会保障制度要“更加公平”，突出“更加”，是要让一切创造社会财富的源泉充分涌流的前提下，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。虽然我国社保体系已取得不少成效，但不平衡仍是基本特征，城乡之间、地区之间、不同群体之间收入差别还很大，特别是有相当一部分农民和外出务工人员还没有纳入社保覆盖范围，有的虽然纳入但如同毛毛雨，收效甚微。
    “更加公平”的提出，回应了人民群众对社会保障制度公平性的强烈诉求，明确了我国社会保障领域深化改革的方向，也是社会主义社保体系架构和基本制度的不断健全和完善。
    民之所呼，政之所为，善莫大焉。

    武小惠 （山西省社会科学院财税金融研究中心主任）

    财政投入是社会保障资金的重要来源。随着我国公共财政能力逐步增强，财政用于社会保障领域的支出不断增加。考量一届政府能否投入更多的财政资金用于保障人民基本生活，并为其公民提供最基本的公共服务，这是消除城乡二元结构、在社会养老保障体系方面缩小体制内外差别的一项重要举措。基于此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。
    社会保障预算由社会保障预算收入和社会保障预算支出组成。在已建立的社会保障预算制度的国家中，预算模式主要有四种类型：基金预算模式、政府公共预算模式、一揽子社会保障预算模式、政府公共预算下的二级预算模式。今后要逐步调整社会保障财政投入的结构，增强社会保障财政投入的绩效。通过调整财政投入的结构和方向，明确财政投入的重点项目、重点地区与重点人群，实现调节收入分配的功能。
    同时，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。明确在养老保险事业上政府主导与市场机制相结合的管理模式。政府保“基本”，市场管“补充”，在完善基本养老保险的基础上，发展补充养老保险，制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

    郭建平（山西农业大学组织部长）

    积极应对人口老龄化，要从政府和市场两方面着手。社会养老服务体系建设应在政府主导下，以居家为基础（涵盖生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰藉等）、社区为依托（主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老人）、机构为支撑 （通过设施建设实现基本养老服务），优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求。同时，为满足老年人多样性需求，还要从市场方面鼓励发展老年服务产业，确保老年人老有所养、老有所乐。
    农村留守人员问题的根源是人口城镇化的不到位，其治本之策是加快城乡一体化发展。一方面，尽快改革与户籍相关联的城乡二元结构的各种制度，以减少农民进城的“迁移成本”，同时制定实施优惠政策和配套设施，保障进城务工人员及其子女享有与城市居民同等的待遇。另一方面，要大力发展现代农业和二、三产业，吸引农民工返乡就业，从而减少农村剩余劳动力外出务工，从根源上消除“留守”现象。
    健全残疾人权益保障制度，基本内涵包括：其一，倡导全社会形成尊重残疾人权益的观念和氛围；其二，加强残疾人权益保障的立法和政策制定；其三，建立残疾人补贴等福利制度；其四，落实残疾人权益保障的执行。对于困境儿童的保障，关键是为他们重构家庭，同时要重视困境儿童的教育问题，应建立政府主导、社会参与的困境儿童社会支持体系。

【链接】

   郑秉文（中国社会科学院世界社保研究中心主任）

    为了应对老龄化和养老金收支平衡的挑战，世界很多国家都尝试了延迟退休年龄，这是社会保障里最具调整空间的参数。从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。“渐进式”既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。

    王小广（国家行政学院决策咨询部研究员）

    建立更加公平可持续的社会保障制度是一个涉及面广、利益调整较大的艰巨任务，与行政体制、金融税制、新型城镇化、户籍制度、医疗卫生体制等一系列改革紧密关联，只有充分考虑当前利益和长远持续，减少盲目性、增加理性，减少特权、增加平等，才可能实现目标。
    下期话题：【保护生态关键靠制度】