【提要】

●珍惜历史机遇、政策机遇、环境机遇，把握大势、凝聚共识，推进全面深化改革，实现转型跨越。
●更加解放思想，确立综改之魂；坚决改革体制，释放综改之力；力促产业转型，开辟综改之径；致力全面创新，共享综改之果。

    当前，全省上下正在学习贯彻党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以综改试验区为切入点推进全面深化改革。我们一定要珍惜中央全面深化改革以及批准山西综改试验区建设的历史机遇、政策机遇、环境机遇，把握大势、凝聚共识，通过加强综改试验区建设推进全面深化改革，实现山西经济社会的转型跨越。

更加解放思想，确立综改之魂

    党的十八届三中全会强调，解放思想永无止境，这是改革创新的力量源泉所在。
思想不够解放，是多年来的外界对山西的印象，我们自身也直言不讳。主要表现在：解放思想的动力不强，沉迷于煤炭依赖、沉湎于煤炭温床、沉沦于煤炭陷阱，少数煤老板暴富则奢，普通人小富即安，满足于现状，缺乏锐意进取、变革现状的勇气与激情；解放思想的环境不优，全社会未能营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，改革者往往因触及体制红线、突破传统观念而遭受非议甚至责难；解放思想的视野不宽，囿于太行之隘、吕梁之锁、黄河之困，“不知有汉，无论魏晋”，对外面科学发展、竞相跨越的精彩世界视而不见、无动于衷；解放思想的行动不实，喊得多、做得少，口号理论多、务实作为少，往往停留在表面、满足于形式。
思想是行动的先导，改革首先是传统观念的变革。要进一步解放思想、创新思维、变革观念，在干部群众中形成共识：资源型经济不可持续，煤炭总有一天要挖完；全球煤炭库存积压、价格持续走低的状况暂时不会改变，特别是发达国家正在大力推进新能源革命，替代煤炭并不遥远；煤炭畸形独大是产生官员腐败、分配不公、安全隐患、生态恶化的劣根祸端，必须通过改革除弊兴利；建设综改试验区是山西作为资源型地区解决转型难题实现跨越发展的出路所在、希望所在。现在推进综改试验区建设具备中央批准先行先试的政策支持、尚有煤炭资源红利的经济和资本支撑，特别是适逢全面深化改革的大环境大趋势，面对如此千载难逢、稍纵即逝的改革转型机遇，我们一定要头脑清醒，抢抓机遇，增强全面深化改革、建设综改试验区的责任感、紧迫感，以此来实现山西经济社会发展的脱胎换骨、涅槃重生。否则将愧对时代，更无颜面对子孙。

坚决改革体制，释放综改之力

    党的十八届三中全会提出，要解放和增强社会活力，坚决革除各方面体制机制的弊端，推进国家治理体系和治理能力现代化。
人民群众是改革的主体，推进综改试验区建设作为一项宏大而艰巨的工程，需凝聚各方智慧、调动各方力量，而激发和保护人民群众推动改革和转型的热情尤为紧要。现行体制中最突出的问题是政府对微观经济运行的干预过多，在很大程度上制约民众的创业、创造、创新激情。以投资立项为例，投资1000万元以下的项目在县级审批，一亿元以内的到市级审批，一亿元以上的到省级审批。还有名目繁多的登记、许可、评价、审查、鉴定……其中隐藏的刁难拖拉、吃拿卡要不说，办个企业、上个项目正常审批办下来也得几个月、半年甚至更长。到时要么人困力竭，创业动力消磨殆尽,“无心恋战”；要么市场形势发生逆转，错失发展良机，投资者“望市兴叹”。
我们要按照 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，坚持市场决定资源配置的原则，转变职能，简政放权。作为政府职能和审批制度的改革，更是职能部门乃至个人固化利益的一次深刻革命，是“端掉自己的饭碗”“割自身的肉”；对改革的艰难性和复杂性、阻力和障碍要有足够的思想准备，有“壮士断腕”的勇气和“背水一战”的气魄；在实践中要努力做到市场主体 “法无禁即可为”、政府部门“法无授权不可为”，把本级该放的权力真正放下去、放到位，严防“截留”“梗阻”，真正做到赋权于下、还权于民、放权于市；把本级该管的事权切实承担起来，公开权力清单，优化审批流程，服务到位、监管到位。体制改革成效最终要从推进转型的实际效果中检验，以干部群众的切身感受来评价。

力促产业转型，开辟综改之径

    通过综改试验区建设推动产业转型，是我省联系实际贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的切入点，是山西作为资源型地区破解以煤为基、多元发展的体制机制障碍和要素瓶颈的突破口。
从1999年启动产业结构调整到2012年开展转型综改试验区建设，山西走过了艰难曲折的调产转型之路，也取得了一定成效。但从总体上看，2013年全省煤炭对规模以上工业经济增长的贡献率仍占到57.6%，上缴税费占全省公共财政收入68%，“一煤独大”的地位远未撼动。即使是从新上项目看，煤电、煤机、煤化工、煤加工等与煤有关的项目仍占较大比重，产业转型主攻导向不明晰、煤炭替代产业雏形尚未形成，“煤兴则兴、煤亡则亡”的宿命困扰在大部分地方还未扭转。特别是山西同样具备资源优势的旅游业仍处于散乱状态，未能形成产业态势。
我们一定要清醒审视山西严峻的产业形势，切实把产业转型作为推进综改试验区建设的主攻路径，寻求突破。山西煤炭产量占全国的70%，这是大自然给我们的丰厚馈赠；同时也不要忘记山西明清以来的地上木建筑文物也占全国的70%，这是老祖宗留给我们的宝贵财富。目前全省已有215家资源型企业转行开发旅游，总投资达320亿元，涌现出了一批成功转型旅游项目，应该说有了一个好的开端，但总体上存在投资的企业和资金少、项目小而分散的状况。为此，要把加强省级顶层设计规划与发挥各地各部门各企业建设转型项目积极性并举，在资源型企业转型项目的资源配置利用、市场准入放宽、行政审批简化、投资资本运作、品牌整合推销、市场占领攻略以及考核评价办法等诸方面形成配套机制，最终实现山西产业由黑色变绿色、由地下到地上、由高碳到低碳的全面转型，推动经济结构 “由重转轻”、发展方式“由粗转精”。

致力全面创新，共享综改之果

    改革涉及经济社会各个方面，是“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”的改革，最终目标还是造福三晋父老乡亲。
要用足用活中央赋予山西的综改政策，先行先试、敢行敢试，能争取的设法争取，能突破的尽力突破，使山西从政策上得到更合理、更充分、更有效的生态补偿、民生补偿、利益补偿。要按照党的十八届三中全会提出的336条改革任务以及省委省政府提出的“8657”工程，推动产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务的落实。推动产业转型，从根本上解决结构畸形、生态恶化的“源头”；同步加强生态建设，植树造林，治山治水，逐步解决山西因挖煤、运煤、加工煤而产生的水源枯竭、地表塌陷、大气污染等一系列环境问题，还民众以青山绿水洁气；推进城乡统筹，通过改革农村土地制度、加快城镇化建设、发展农业产业化、加强扶贫开发、加强农村基础设施建设等，变城乡“二元”分化状况为“一元”同步发展；推进民生改善，通过改革和完善教育与就业机制、收入分配制度、社会保障制度，全方位提高民众的生活质量和幸福指数。
我们要按照党的十八届三中全会的战略部署，以综改试验区建设这个切入点统领改革发展全局，全面深化经济、政治、文化、社会、生态体制和党的建设制度改革，建设“美丽和谐新山西”，让山西人民共同沐浴综改的春风、享受综改的成果。（魏爱军 作者为中共山西省委政策研究室副巡视员、中共山西省委全面深化改革领导小组办公室成员）