德才兼备、以德为先，是我党选任干部的一贯标准。进入新世纪以来，根据党和国家总体工作部署对干部素质和能力提出的新要求并结合干部队伍的新变化，党中央国务院不失时机地多次指出要加强干部道德建设和干部考德工作，以更好地适应改革开放和现代化建设的需要。党的十七届四中全会明确提出在干部选任中要“坚持德才兼备、以德为先用人标准”，党的十八大重申要“坚持德才兼备、以德为先”用人标准，“不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”，深化干部人事制度改革，全面提高党的建设科学化水平。习近平总书记指出：“老实做人、做老实人，是共产党员先进性的内在要求，是领导干部‘官德’的外在表现，也是我们党的一贯主张。”强调要真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔出来。这些论述无疑为完善科学的领导干部考德机制提供了行动的指南。

以德服众，行胜于言。现在领导干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，也主要集中在“德”上。在干部任用实践中对干部德的考察也往往由于难于细化、量化最终落入形式化、空泛化的巢臼。从社会主义道德建设入手，着眼于干部选拔任用工作的实际，系统、全面、深入、具体地落实以德为先用人标准，健全考德机制，拓宽考德渠道，完善考德标准，创新考德方法，彻底根治干部德行“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的痼疾，特别是干部选拔任用实践中的种种弊端，在思想上和行动上切实把德放在首要位置，已成为坚持以德为先用人标准的必然选择。

确立考德原则，“让有德之人选人、选有德之人”。既注意八小时以内又注意八小时以外，既看工作圈又看交往圈和生活圈，坚持近期表现与一贯表现相结合，换届前、任职前的考察与平时考察、关键时刻的考察相结合，实体性标准与程序性标准、直接考德与间接考德、发扬民主与正确集中的有机统一。

明确考德主体，拓宽考德渠道。各级党委和组织部门以及工作单位、所在社区、服务对象、干部本人等，都可担纲不同层次、类型的考德主体。除借助纪检监察机关外，还可多管齐下，如聘请社会道德监督员，设立道德委员会，制作《干部道德评价民意测评表》，向各级党代表、人大代表、政协委员、老党员、群众代表征求意见，请求审计、环保、安全、计生、非政府组织等部门协助，开通举报信箱和举报电话，借助网络投票，委托社会中介机构进行专业化测评等，以形成立体化的考评体系。

厘清考德标准，丰富考德内容。在已有的德、能、勤、绩、学、廉干部考核指标中，勤政、勤学、廉政本身就是一种美德，而“能”的正确发挥与“绩”的科学有效也全靠“德”的支撑保障。可按“政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德”设置一级考德指标，并从政治忠诚度、群众满意度、社会公信度、个人美誉度等方面进一步展开。一是把政治品德作为干部选拔的基本条件之一；二是在优先条件的内容中，充分体现职业道德、家庭美德和社会公德的标准，如把遵纪守法、见义勇为、诚实守信、尊老爱幼等列为综合素质优先条件，把连续三年年度考核优秀率较高、民主推荐排名靠前列为群众公认优先条件，把长期在艰苦地区、特殊岗位、基层一线工作作为任职优先条件；三是把道德缺失、品行不端、情趣低下作为否决条件，引入道德评价的一票否决权，从源头上避免干部“带病提拔”现象。

加大考德力度，创新考德方法。在资格审查环节，注意干部既往道德优劣情况和有无道德丑闻记录；在笔试环节，增加有关行政伦理、公共道德、为政之德等方面知识的测试；在面试和实绩分析环节，注意挖掘能力背后隐藏的道德理想和价值取向；在民主推荐和民意调查环节，注重对干部道德素质的测评，特别是在关键时刻、重大问题及事关个人进退流转面前的德性表现；在考察与表决环节，体现以德为先原则，德行有问题的干部应对其诫勉谈话，严重缺德干部应受到相应的惩罚，德行合格特别是品德优秀的干部可优先重用；在公示环节，加大道德监督的力度，通过设置干部德行档案库和数据源，出台党政干部道德行为规范和国家公职人员道德法，健全干部考德失察责任追究机制、干部道德教育培训机制、干部道德监督管理机制等，力求干部考德工作制度化。

通过调查研究，形成典型案例。来自基层一线干部考德工作中的有益实践和积极探索，是建立健全科学的领导干部考德机制的基础和源泉。近年来各地在推行以德为先标准的实际工作中，积累了许多卓有成效的经验和做法。如曲沃县2011年尝试实行以干部正向申报、群众反向测评和第三方考评、组织认证考察为内容的“双向双考”考德做法，为我们从事干部考德的理论和实践提供了有益的借鉴。通过调查研究形成典型案例，认真总结实际经验，力争把点上的问题拿到面上来解决，概括提炼出干部考德机制的一般机理和基本程序，把干部考德工作纳入到科学化、法制化、规范化的轨道上来。

干部考德是干部选任工作中的重要一环。如何使这项“软约束”成为“硬杠杠”，从体制机制上保证考德结果的客观真实有效，事关干部人事制度改革和高素质执政骨干队伍建设，意义重大。各级党委和政府必须从长计议，积极谋划，妥善应对，积极推进。（张志蓬 作者为中共山西省委党校哲学部副主任、副教授；该文系2012年国家哲学社会科学规划课题 “干部选拔任用与以德为先标准研究”的阶段性成果。）