以会议落实会议、以文件贯彻文件，成为一些地方和部门懒政、怠政的主要途径，使领导干部大量时间和精力流失在跑会、泡会和画圈圈、打钩钩上——

一位县委书记曾经自嘲，他每天不是“泡”在县会议室里，就是“泡”在省、市会议室里，要么就是“跑”在去会议室的路上。调查显示，许多县委书记的时间安排是，开会1/3，迎来送往1/3，其他工作1/3。

行百里者半九十。文山会海具有顽固性、反复性、复杂性，怎样才能走出屡治理屡反弹的怪圈，记者就此走访了有关部门和专家，探寻将文山会海锁在“笼中”之策。

台上照本宣科台下昏昏欲睡

上级来了要开汇报会、同级之间要开协调会、下去调研要开座谈会；开完汇报会开会贯彻领导指示、开完协调会开会研究布置工作、开完座谈会开会讨论解决方案……在一些地方，文山会海已成为党政机关的工作常态。

开会、发文件是领导机关依法行政、进行公务活动的重要工具，也是上传下达、沟通信息的重要途径。然而，一些地方和部门以会议落实会议、以文件贯彻文件，成为懒政、怠政的主要途径，使领导干部大量的时间和精力流失在跑会、泡会和画圈圈、打钩钩上。

会议多是一个问题，会议空是另一个顽症。不少基层干部群众反映，现在资讯这么发达，省里召开的会议，新闻媒体早已刊播，市县两级实无必要再召集所属县乡负责人开贯彻落实会，造成人力物力的浪费。

“台上照本宣科，台下昏昏欲睡，简直是互相折磨！”据记者调查了解，许多干部饱受文山会海之苦，治理愿望十分迫切。

省委党校近期对厅处级学员开展的问卷调查提供了有力的佐证。在回答“您认为这次改进作风，解决得最好的问题是什么”时，选择“文山会海浪费精力”的占12.7%，排在第二位；在回答“对于改进作风节省出的实践和精力，您用于哪方面”时，领导干部们除了选择“集中力量抓工作”“下基层调研”选项之外，选择 “读书学习写东西”“参加文体活动锻炼身体”的也不在少数。

在占用精力上，文件仅次于会议。一些文件和简报亟待“瘦身”，不但篇幅较长，内容上报喜不报忧现象较为突出。

表象是文风会风，根源是干部作风

尽管许多官员深陷文山会海不胜其烦，但“开会”“发文件”已经成为他们开展工作的路径依赖。

“文山会海，表象是文风会风，根源是干部作风。”省社会科学院副院长贾桂梓坦言，当前全党正在开展群众路线教育实践活动，上上下下都在反 “四风”，其实，文山会海就是官僚主义寄身、形式主义泛滥的产物。官僚主义、形式主义一日不除，文山会海则一日不止。

一位入职不久的省级机关年轻干部对记者谈了自己的思考。他分析，党政机关文件多、会议多的现象，根子在于传统的工作模式没有转变。如果不发文，上级部门就觉得不够重视这项工作；如果不开会，就担心下面掌握不好上级的要求和精神。“这暴露出一些官员的私心杂念。”贾桂梓分析，在这些官员看来，文山会海可以减轻责任、规避风险。因为只要会开了、文件发了，就算领导重视了，即便将来有什么差池，责任自然就会小许多。从深层次探究，这些现象也与我国现行的行政管理体制不无关系，一些领导干部不能独立负责地处理他所应当处理的事务，只好成天忙于请示报告、批转文件。

治理文山会海，还要治理少数领导干部的思想懒惰。不少基层干部反映，在不少部门和单位，领导的讲话稿多由秘书捉刀，一些本应由领导本人考虑的事情，也由身边工作人员代劳。“领导干部如果不带头写讲稿，不讲群众听得懂的话，再怎么喊破嗓子要求下级，也是徒劳无功。”一位不愿具名的受访者如是说。

值得警惕的是，“会海”背后还有“钱海”。许多基层干部群众直言，一些官员借开会之机转移经费、私设“小金库”、发放纪念品、顺道旅游消遣。别样目的带来非凡动力，让他们“削山填海”，谈何容易？贾桂梓认为，治理文山会海，就要斩断依附于其背后的利益链、资金链、腐败链，否则终将事倍功半。

既要有刚性规定，更需转变管理方式

7月17日，13位省委常委每人领到一份“作业”——领题深度调研一项 “四风”方面的突出问题，文山会海排在首位。

省委针对查找出来的突出问题，开展“削山填海”专项治理。包括：多开电视电话会议、提倡开套会和合并开会、严格实行 “无会周”制度；大力推行电子公文，削减一般性领导讲话和文件简报。

事实上，早在2012年12月，省委办公厅、省政府办公厅针对改进工作作风，就规范新闻报道、精简会议活动、搞好调查研究三方面连发了三个红头文件。

“这些制度就像紧箍咒，无时无刻不在警醒着我们，再也不能用老办法来推进工作了。”这是受访干部的普遍感受。

省社科院副院长贾桂梓分析，祛除文山会海痼疾，一般性的号召和要求，如同扬汤止沸，收效甚微；只有像这样具体量化、可具操作性的制度规范，才具釜底抽薪之效。她进而建议，各类会议经费支出要全部纳入预算管理，要严格会议经费审批，对于违规使用或超支开会者，要视为违纪严肃查处，从而从源头上遏制文山会海的滋生泛滥。

文山会海滋生泛滥还有一个不容忽视的原因，那就是低碳、现代的文件和会议方式运用不足。电视电话会议、视频会议等运用范围小，电子公文和无纸化办公进展迟缓。信息科技是捷径，我省党政机关在这方面大有潜力可挖。

不少地方的探索实践可圈可点。介休市政府采取“手机会议”方式，仅用15分钟就对蔬菜大棚除雪、清雪和救灾、道路安全等进行安排。8月上旬，省妇女研究会运用便捷的互联网，网上发送材料、会员审议意见、回复审议结果，一次会员代表大会就在“鼠标和键盘”中高效节减地举行了。再比如，2012年3月，省考核办研发出“年度目标责任考核信息系统”，在过程管理中借鉴网上微博的形式，将各地各部门每条上报内容设定在140个字以内。

“这么短的篇幅只能是‘干货’，那些穿靴戴帽的‘注水材料’，注定要吃‘闭门羹’。”省考核办二处处长张欣宁说。

贾桂梓表示，治理文山会海，除了上级示范、硬性要求、科技助力之外，更需转变管理方式，比如，结合转型综改区建设，加快扩权强县、推进省直管县体制改革，进一步精简下放行政审批事项。这些不改变，再大的声势也会“水过地皮湿”，再好的规定也可能沦为一纸空文。

本报记者 田建平