社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众的工作。在这方面，我们不仅要发挥传统的政治优势和制度优势，坚持走群众路线，更应当紧随时代而动，创新思路、方法和机制，积极回应老百姓在经济社会、政治文化等各个领域的诉求，从而最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。这不仅是顺应人民群众新期待、解决当前社会问题的必然要求，也是巩固党的执政地位、保证国家长治久安的必然选择。

要做好新形势下的群众工作，首要的问题就是要清楚地把握我们当前所处的现实形势。总体来看，我们只用了30多年改革开放的时间，就跨越了西方发达国家上百年走过的路程，我国发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，大量的新问题新矛盾随之而来，我们将要面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，也就是我们常说的 “黄金发展期”加 “矛盾凸显期”。更何况，这一时期， 改革逐步进入“深水区”和攻坚阶段，日益触及经济社会中的深层次矛盾和问题，这必然对开展群众工作赋予了新的内涵，提出了新的要求。

不可否认，近年来，党和政府坚持以人为本，在改革发展中尤为注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众工作取得了不少新成效，党群干群关系取得了新进步。但我们也必须清醒地认识到，随着形势的发展变化，当前群众工作已经产生了不少前所未有的新情况，面临不少前所未有的新挑战，在具体工作中也出现了一些急需解决的新问题，这些都值得高度重视和警惕。尤其是近几年，一些地方在经济增长势头良好的同时，经济社会纠纷和信访上访却呈现集中上升态势，甚至不断发生群体性事件、恶性暴力事件，对当地经济社会秩序造成负面冲击，而相应的群众工作却空白缺位、软弱无力、成效不彰，其中的深层次原因是值得我们认真分析的。

应当看到，随着我国经济社会加速转型，当前存在的一个突出变化，就是在人民群众内部，利益主体日益多元化，不同社会阶层与利益群体拥有着不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达方式、不同的利益维护方式。无论是在经济、社会领域，还是在政治、文化方面，广大群众的主体意识、权利意识已经空前增强，对于国家事务和经济社会具体运行深度参与的要求日益迫切，并且开始以各种舆论和行动来捍卫自身的知情权、参与权、表达权、监督权。在各个社会阶层和利益群体之间，相互博弈的目标、过程、方式、途径等等，同样呈现复杂化趋势，并且利益博弈愈发公开明朗，日益激烈热络。

很显然，当前我国社会问题的核心是群众利益问题，社会矛盾主要是因为利益诉求引起的人民内部矛盾，绝大多数是可以采取经济、法律等手段，通过教育、协商等办法来解决的。直面人民内部矛盾集中凸显的现实，面对复杂多元的利益格局，我们各级党委、政府和干部需要更深入地了解群众需求，办事情、做决策、考虑问题都要坚持走群众路线；我们的各项政策措施和目标任务，都要更加细致具体、更有针对性，充分考虑统筹好不同群众的利益和承受能力，绝不能干劳民伤财、违背民意的事情。发展是硬道理，现实的很多问题要靠改革和发展来解决，但如果改革和发展不能有效回应民心民意、解决民需民怨，不能给老百姓带来更多幸福和尊严，那就是没道理。

其实与过去相比，今天我们拥有的经济实力和财力大大增强了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，为做好群众工作提供了坚实的物质基础和有利条件。但从党员和干部队伍的实际情况看，一些领导干部由于缺乏学习和交流，对群众工作的重要性必要性认识不足，对群众感情不深，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，面对群众工作时多有被动；一些领导干部的执政意识出了偏差，以人为本、执政为民只是写在报告里、喊在嘴上，骨子里还是根深蒂固的“驭民”意识，对群众疾苦冷淡漠视，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，官僚主义、形式主义严重，引起群众反感和抵触；随着干部年轻化加快推进，不少干部缺乏应有的基层历练和群众基础，不想做、不会做、做不好群众工作的情况比较普遍；还有极少数干部严重脱离群众，价值观念扭曲，在涉及群众利益的问题上违法乱纪、肆无忌惮，严重损害了党和政府的公信力和形象。这些客观存在的不良表现，与党的根本宗旨相悖，影响着党的执政基础和执政地位，必须尽快加以扭转。

温家宝总理曾深情地说过：“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”这是温总理对各级人民政府和所有人民公仆提出的基本准则，那就是“对人民负责”。群众在我们心里有多重，我们在群众的心里就有多重，这是做好群众工作的一个朴素道理。群众利益诉求复杂化，为我们做好新形势下群众工作带来空前挑战，但这不能是我们忽视、弱化甚至放弃群众工作的理由，相反应该成为我们加强和创新社会管理的压力和动力。只有始终高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，我们的事业才能不断前进，才能把中央加强和创新社会管理的各项决策落到实处。

司马牛（作者单位：中国冶金地质总局三局）