舒圣祥

要实现真正意义上的“96%以上公路不收费”，而且不是以一万年作为期限，那么免费公路不仅要用公共财政建出来，更要用严格监管管出来。

交通运输部新闻发言人何建中日前表示，中国将研究构建 “两个路网体系”，其中，“非收费公路体系”占全国公路总里程的96％以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主； “收费公路体系”约占全国公路里程不到4％，体现更高品质的公路服务，资金主要来源于银行贷款和社会融资。

不收费公路将占全国总里程96％以上——光看新闻标题，还以为是交通部将有什么大动作，比如，立即对收费公路来一次集体大裁撤，绝大部分的收费公路从此将向国民免费开放， “贷款修路，收费还贷”的历史将彻底告一段落……可是，仔细看那不长的新闻介绍，根本就没有任何行动的表示甚至暗示；面对莫名其妙的 “96％以上公路将不收费”，仿佛遭遇交通部的 “此处略去一万字，你们想去吧”，公众根本不知道该如何理解。

于是有人猜测，不会是把深山小路、背街小巷什么的都算上了吧？要那样算，96％以上的目标差不多已然 “胜利”实现。更多的人则将关注的重心投向了那个 “将”字，因为没有提供具体的期限，一个 “将”字于是可以直通遥遥无期的未来。很多人都在想：这辈子，我还能赶上吗？这会不会是承诺者的 “功在当代”，受益者的 “利在千秋”？看得出来，人们甚至根本没拿 “96％以上公路将不收费”当做政府承诺，而只是当做文字游戏，或者饭后谈资。

现有公路网中95％的高速公路、61％的一级公路、42％的二级公路都是收费公路，这与不收费公路将占全国总里程96％以上的交通部许诺之间，实在是缺乏一个展开合理想象的空间。不说别的，二级公路自开征燃油税时就说要取消，直到现在果真都取消了吗？ “世界上没有真正意义上的免费公路，不是依靠收费就是依靠收税”，这完全是正确的废话；问题是，我们税交的并不比别人少，凭什么仍旧“全球十四万公里收费公路十万公里在中国”？

发言人再次强调收费公路是低收费、高效率，是不以盈利为目的的；可是，别说96％以上公路不收费了，只要不以盈利为目的这一条真正做到了，广州到北京的货运成本也不至于比广州到美国的还高许多。政府批给你一个30年的收费期限，在此期限内收多少都算你的；就算收费期限将至，还可以通过转让经营权之类方式，再次将收费期限轻松延长——完全不顾实际收费情况，只事先凭空制定统一收费期，试问，在如此管理懒政之下，收费公路怎么可能不以盈利为目的，又怎么可能低收费、高效率？

倘若 “96％以上公路将不收费”不是文字游戏，而是一个饱含诚意的对民承诺，那么，现在肯定不是做此类无期畅想的时候。更现实的事情是，交通部有必要对每一条收费公路的实际收费情况进行审查，对每一条收费公路的实际贷款成本进行审计，然后进行持续监管并且将所有数据对外公开。从而，让每一条收费公路将在何时还完贷款、归路于民，都能在账目数字上得到清晰呈现，公众可以据此对“多少年才能买到一条免费公路”有一个明确的预期。

就当下中国而言，要实现真正意义上的 “96％以上公路不收费”，而且不是以一万年作为期限，那么免费公路不仅要用公共财政建出来，更要用严格监管管出来。