任何制度都是针对一定的实际而制定的匡正规则。不管出于什么初衷，思路和办法必须对路才行。否则，就会产生“南辕北辙”的效果。

江西省原副省长胡长清 “落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”牛栏是用来关牛的，用来关猫则必然不中用。那栅栏看似粗大结实，却架不住空隙太大、八面漏风。这样一来，牛栏也就如同聋子的耳朵，摆设而已。应当说，制度上有疏漏，执行上不严格，是“牛栏关猫”现象大量存在的主要原因。该设红灯却没有设红灯，设了红灯却没有设警察，设了警察却不管事情。这样一来，“牛栏关猫”的现象就在所难免了。

乌克兰政府曾为遏制腐败作出一项规定，禁止政府官员上公共浴室泡澡。因为许多人去浴室已经不单纯是去洗澡了，而是和朋友们聚会，澡堂因此成了人们谈生意、叙友谊的交流场所，也成为一些官员遭受商人“收买”的腐败之地。泡澡是俄罗斯民族延续数百年的一种消遣和生活习惯，从一种民族性习惯入手铲除腐败滋生的土壤，乌克兰政府的这一规定不能说不好。但是进一步的问题在于，以何手段来制止官员去浴室泡澡却是个问题。是在公共浴室派驻警察，对每个到浴室泡澡的人进行检查？还是进行摄像监控，再对每个人进行身份核对？

类似例子不胜枚举。一方面，很多制度犹如“牛栏”，很宏观，却太原则，不中用，实际上成为“印在纸上，贴在墙上，落实不到行动上”的装饰画。另一方面，很多制度又恰似“禁浴”，虽具体，但不现实。在我国的制度经历中，有一个意味深长的现象是，制度并不能有效制约决定人们的行为：一方面是大量成本不菲的“明制度”在不断产出；另一方面是“潜规则”下的大量腐败行为滋生蔓延。人们内心遵从的，将不再是公开的制度和法律，而是利己的律令和各种通行的潜规则。其共同的副产品是，导致行政信誉的流失、政府威望的下降和个体人格、心态的分裂；导致社会内耗加剧、人际关系成本加大、扰乱公平公正的秩序、阻碍社会正常进步和发展。在行政绩效上，一种好的行政绩效形态背后，一定有好的制度在支撑；而任何行政绩效黑洞的显现，也必然有着制度方面的病灶。因此说，一定的制度决定一定的政治生态，不好的制度通常是导致社会内耗和社会暴力的渊薮，相反，好的制度规则都会让一个国家、社会进入良性轨道。

邓小平曾指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，我们要反腐败，制度是第一位重要的。反腐败的制度设计，是规范和约束行为的准则，直接影响着反腐败制度体系的建立和完善状况。只有坚持科学的制度设计原则，才能制定出一套管用、可行、严密的反腐败制度，使反腐败斗争能更加深入有效地走上法制化的轨道。

王晓鹏（作者为山西省纪检委派驻机构管理室副主任）