张明生 贾文浩

　　摘 要：山西省煤炭工业转型发展成效显著，为全国煤炭工业发展做出了突出贡献。文章通过对山西省煤炭工业转型发展问题的研究，提出了一些对策建议，希望能够对全国其他省市煤炭工业发展提供一定的指导和借鉴作用。

　　关键词：山西煤炭工业；转型：发展；研究

　　0前言

　　山西省煤炭工业发展取得了显著成绩，通过资源整合从根本上解决了“多、小、散、乱”的问题，使山西省煤矿建设由小矿时代跃入了大矿时代，为全国煤炭工业发展做出了突出贡献。但煤炭资源整合只是完成了山西省煤炭工业转型发展的第一次革命，如何实现更高层次的发展是山西省煤炭工业必须进行的第二次革命。煤炭资源整合以来整体建设质量还不够高，科技力量、技术支撑、人才建设、行业管理等方面的水平与现代化矿井建设还不相适应，一些安全隐患依然存在。本文通过分析存在的一些突出问题和对策分析，希望借此指导和加强山西省煤炭工业发展，推进全省工业转型跨越快速发展。

　　1煤炭资源整合取得的主要成效

　　山西煤炭资源整合工作，在山西省委、省政府的统一领导下持续强力推进，坚持资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组原则，实现了矿井向集约化、规模化、信息化、现代化转变。2005年，在全国率先淘汰9万吨及以下的小煤矿。2008年，坚持以壮士断腕的决心和勇气，实现国内率先实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组。2010年底，全省煤炭资源整合工作取得重大成果，煤矿企业正式协议签订、主体接管到位、采矿许可证变更工作全部到位，资金补偿到位率按协议进度到位率为103.3%，按全部资金总额到位率为80.88%。经过煤炭资源重组整合，全省矿井数量由2005年的4278座减少到2008年的2598座，2010年又从2598座减少到1053座，与2005年相比，矿井数量压减了75%，30万吨以下的小型煤矿已经全部淘汰，整合重组后所有保留矿井全部实现机械化，单井平均规模达到120万吨/年以上，比2005年的16.8万吨/年提升了6倍多。办矿主体由2200多个减少到130个左右，形成4个亿吨级、3个5000万吨级、11个千万吨级以上的大型煤炭集团和72个300万吨的煤炭企业。

　　通过煤炭资源重组整合，山西省煤炭工业产业格局发生了根本性转变，煤炭工业科学发展发生了质的变化，由此进入了一个新的发展阶段。通过重组整合，产业结构得到进一步优化，产业水平进一步提升，安全状况进一步改善，采矿秩序进一步好转，形成了大集团、大基地、大矿井的新型煤炭工业格局，山西能源基地的地位作用进一步得到巩固，为山西省转型跨越发展奠定了更加坚实的基础。

　　尽管山西煤炭工业转型发展成绩显著，但前期任务只是完成了山西煤炭工业的第一次革命，后期工作重点还需要研究如何实现更高层次的发展，这是山西煤炭工业必须进行的第二次革命。从目前情况看，整体建设质量还不够高，科技力量、技术支撑、人才建设、行业管理等方面的水平与现代化矿井建设还不相适应，煤矿安全形势依然严峻。

　　2山西煤炭工业转型发展存在的主要问题

　　（1）现代化矿井建设任务繁重。煤矿重组整合前期任务是从根本上解决了煤炭生产力结构调整的问题，后期工作重点是要解决煤炭生产力发展的问题，整合后发展的方向是加快推进现代化矿井建设，促进全省煤炭工业真正实现由“量变”到“质变”的跨越。作为重组整合后续工作的重要内容，煤矿现代化矿井建设任务还非常繁重。

　　（2）行业建设水平仍有差距。煤炭行业现代化水平仍有差距，与国际先进水平相比，煤炭加工转化能力和水平仍然较低，资源综合开发利用程度有待提高，科技创新能力尚需加强，与煤电、现代煤化工、煤机制造、物流贸易等产业发展严重不足，新兴战略性产业发展相对滞后，全省煤炭工业综合竞争力有待加强。

　　（3）安全发展形势依然严峻。全行业认真贯彻各级煤矿安全工作有关规定，严格挂牌责任制落实，不断强化政府、企业两个主体责任，推进安全质量标准化建设，全省煤矿安全生产形势稳定好转。特别是集中开展了多次煤矿“百日专项行动”，取得了煤矿事故总起数“总体下降”，煤矿一般事故“总体减少”，重特大煤矿事故“总体稳定”的显著成绩。截止目前，全省煤矿百万吨死亡率为0.083，同比下降30.25%，为全省经济建设创造了安全稳定的环境。但是，据不完全统计，2009年以来，全省资源整合矿井共发生各类事故130起，占煤矿事故总数（258起）的50.39%，因此，全省煤矿安全发展形势依然严峻，不容乐观。

　　（4）从业人员整体素质较低。专业技术人才短缺，培训培养的质量还需要进一步提高，新招学生与岗位劳动还不适应，实际操作能力与学历水平还不相匹配。特别是今年以来经济形势持续低迷，部分煤矿企业推进变招工为招生还存在实际困难。部分煤矿科室管理人员、基层管理人员和一线工人，绝大部分年龄偏大，技术短缺，安全意识不高。此外，采煤工人流动性大，文化素质都比较低，许多工人干活凭经验，遵守《安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的自觉性不高。

　　（5）科技创新能力有待加强。煤炭工业涉及煤炭开采、煤炭洗选加工、煤化工、电力、新能源、材料等诸多领域，科技创新主要集中在采选产业，而相关产业的技术创新和科研开发能力还不够，煤矿科技投入比例与其他行业相比仍有差距，科技成果转化率不高，消化吸收和自主研发能力仍需加强。

　　3山西煤炭工业转型发展的生动实践

　　（1）积极打造煤炭循环多元产业链条，加快多元发展进程。目前，山西煤与非煤产业并驾齐驱的新格局已经形成，“依托煤、延伸煤、超越煤”的新理念已深入人心，以煤为基、多元发展的转型发展新模式已初见成效。山西煤销集团确定了以物联网技术应用为核心的物流信息平台建设，成功打造了完整的现代化煤炭物流营销产业链。在做好煤炭生产和煤炭物流营销两个主业的同时，又将发展方向延伸到了焦炭化工、电力、装备制造、房地产、文化旅游、后勤服务、金融投资、贵金属等板块。晋煤集团在形成煤层气勘探、抽采、输送、压缩、液化及化工、发电、居民生活用气等产业链的基础上，还构建起了“煤炭、煤化工、煤层气、电力、煤机制造、新兴产业”新的六大产业链条。目前，该集团已经发展成为全国优质无烟煤重要的生产基地、全国最大的煤层气抽采利用集团、全国最大的煤化工企业集团、山西最具活力煤机制造企业之一。在山西省国资委公布的2011年省属煤化工产值前五名企业中，全部为煤炭企业，充分显示出了山西各大煤企发展非煤产业的决心，其中晋煤、阳煤、潞安的非煤收入比重超过了70%。2013年，山西煤炭工业发展紧紧围绕全行业筛选出的同煤集团40亿立方米煤制气、焦煤集团60万吨/年烯烃、阳煤集团化工新材料园区、潞安集团煤基多联产园区、晋煤集团100亿立方米煤层气抽采利用等为代表的一批综改试验和转型标杆项目共108个。目前，各项目建设进展顺利，正按计划推进。

　　（2）加快煤电一体化改革实质性步伐，推进煤电和谐发展。煤炭行业是山西省综改试验先行先试的主力军、排头兵，是山西转型跨越的关键点、基本面。近年来，山西一直积极推进煤电联营、煤电一体化。煤电股权联营，是山西省在全面完成煤炭资源整合之后的又一个大动作，是山西省蓄力实现从输煤大省向电煤一体化大省转变的必由之路。山西为实现煤电联营，不断探索总结了多种联营方式：一是“煤控电”，即煤企股本在电厂资产中控股；二是“煤参电”，即电企股本在电厂资产中控股；三是“电参煤”，即电企上级集团对煤企实施参股；四是“煤电互参”，即煤电企业共同出资或合并“组建新公司”和煤电企业“你中有我，我中有你”的模式。除巩固煤电股权联营，落实电煤长期协作合同机制外，山西省还将推进坑口煤电一体化新型电源项目建设，并鼓励电力企业和煤炭企业共同出资成立新型煤电企业。同煤集团成功重组漳泽电力，在煤炭行业不景气的情况下，2013年上半年仅漳电就消化同煤120万吨原煤，煤炭销售压力得到缓解。5月份，晋能公司成立，山西煤销集团与山西国际电力实现合并重组。6月，潞安集团与格盟国际实现煤电联营。8月，山西焦煤集团与中国大唐集团签订协议，双方不再局限于简单的煤炭供销合作，而是在煤电一体化产业链上形成了以产业为骨架、以资本为纽带的深度合作模式。山西34户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业22户，占66.7%，装机容量2186万千瓦，占主力火电企业装机容量的66.4%。中国（太原）煤炭交易中心发布了全国第一个煤炭主产地交易价格指数，为煤电企业签订长协供需合同提供了价格依据，建立长协合同的企业17户，市场抗风险能力大大增强。

　　（3）改革煤炭行业劳动用工管理制度，推进人才体系建设。山西省委、省政府高度重视煤炭人才队伍建设，始终坚持“人才强煤”和“人力资源优先发展”战略，在煤炭人才队伍建设的道路上不断探索。2012年8月31日，省政府召开专题会议，研究部署全省煤炭行业推进变招工为招生有关事宜。这是近年来山西煤炭用工管理政策调整的一次重大变革。2013年1月5日，《山西省煤矿用工管理规定》制定出台，明确提出了“变招工为招生”劳动用工新政策。7月份，出台了《山西省煤矿变招工为招生推进工作方案》，方案提出，要充分利用和挖掘一切办学资源，采取校企联合方式，全力推进煤矿变招工为招生制度落实。省政府成立了省领导组，加强组织领导，由分管教育和分管工业的副省长为组长，为变招工为招生工作提供了坚强的组织保障。根据方案要求，建立全省煤矿变招工为招生联席会议制度，深入研究制定相关政策规定和措施，切实解决工作推进中的实际问题。建立校企联合制度，要求每年组织召开一次全省煤矿变招工为招生供需见面会。坚持不断创新变招工为招生工作机制，规定在读学生与煤矿企业、培养院校签订“三方协议”，煤矿企业必须与学生签订劳动合同，参加和缴纳社会保险。同时，省厅将煤矿变招工为招生的落实情况作为各类煤矿安全检查、执法检查、安全督查的重要内容，加大执法检查力度，全力推进煤矿变招工为招生工作落实。

　　（4）政府认真谋篇布局加强顶层设计，提供相关政策支持。省政府科学研判当前宏观经济形势，针对经济下行压力较大的实际，先后制定出台了“煤炭20条”“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”等政策措施，促进全省经济持续健康发展。特别是在煤炭价格下降、煤炭经济下滑形势下，这些政策措施更是尤为重要。2013年7月，山西省以强素质、调结构、转方式为核心，果断出台了《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续发展增长的措施》（又称“煤炭20条”）。“20条”中有近期措施5条、中期措施5条、长期措施10条。“20条”既管眼前又管长远，既解决具体的突出问题又化解体制性深层次矛盾，既创优发展环境又优化能源总体布局，是一套多功能的“组合拳”，符合山西煤炭产业发展的规律和趋势。这20条措施出台后，有效地帮助企业实现了降本减负、提升了市竞争力，同时，也明确了今后山西煤炭发展的方向和目标。2013年8月，山西省又连续出台了“低热值煤发电20条”、《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》（“煤层气20条”），大力支持发展煤炭相关产业。这些措施的核心都是支持引导山西的煤炭工作，努力打造煤炭经济的“升级版”。

　　4推进山西煤炭工业转型发展的几点思考

　　一是要进一步创新煤炭行业先行先试新机制，坚持煤炭发展新模式。“七高一文明”发展新模式，是结合国内外煤炭工业发展新趋势，结合资源整合后山西煤炭现代化发展新阶段，确立的煤炭工业科学发展目标。坚持“七高一文明”发展新模式，就是要不断完善煤炭标准体系，实现煤炭行业管理高标准；大力加强高科技建设，推进现代化矿井建设进程；不断提高安全监管水平，确保煤矿安全高效；不断构建煤炭工业转型发展框架，推进煤炭经济循环发展；不断推进科教兴煤体系建设，实现煤炭人才队伍发展高质量；科学把握形势变化，促进煤炭经济高效益发展；大力弘扬山西煤炭精神，促进山西煤炭现代文明进步。

　　二是要进一步创新以煤为基多元发展新机制，推进煤炭向多元发展。要把握好综改试验先行先试的难得机遇，在政策创新、重大项目、板块突破等方面先行先试，真正形成以煤为基、多元发展的产业格局。要紧紧抓住国家电煤价格并轨机遇，持续推进煤电联营、煤电一体化进程，加快“煤电一体化”国际型能源大集团建设。要大力发展煤层气产业，贯彻落实省政府《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》（“煤层气20条”）措施，力争全省煤矿企业完成瓦斯抽采量63亿立方米，利用量28亿立方米，不断提高煤层气抽采利用水平。要坚持全力推进现代高端煤化工产业发展，切实实现规模化、效益化发展。要推进煤机制造业发展，坚持高端化、系列化、成套化发展方向，加快建设以太原为中心的世界煤机产业基地。要着眼于更新发展观念、转变发展方式，在加强安全生产、规范企业运行、深化改革发展的基础上，发展清洁高效、就地转化项目，实现煤炭经济的可持续发展，实现煤炭工业高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。

　　三是要进一步创新煤炭劳动用工建设新机制，提升从业人员的素质。未来的煤炭，核心和根本就是人才的竞争。现代化矿井建设需要现代化人才，现代化人才支撑现代化矿井建设。山西煤炭工业已经进入机械化、信息化、智能化、现代化发展的新阶段。再机械化的矿井，再现代化的装备，再智能化的科技，没有现代化的科技人才，安全生产始终是一句空话。要牢固树立“人才就是资源，人才就是效益，人才就是未来”的理念，严格执行《山西省煤炭劳动用工管理暂行规定》，把煤炭人才队伍建设放在更加突出的位置来抓，通过变招工为招生，加强引进，加强培训，增强素质，提高能力，变人力优势为人才优势，加快建设具有山西特色的煤炭人才队伍。

　　四是要进一步创新推进煤炭发展标准新机制，贯彻落实“六个新标准”。落实“六个新标准”是“七高一文明”新模式的实现手段，是推进山西煤炭工业现代化建设的方法路径，是山西煤炭工业转型发展的必由之路。学习贯彻落实“六个新标准”，就是要进一步增强标准意识，进一步增强落实意识，出台完善具体的政策措施，向标准要管理，向标准要安全，向标准要效益，向标准要发展。就是要瞄准世界一流、全国领先，推进机械化、信息化、自动化、智能化示范矿井建设。

　　五是要进一步创新煤矿现代化矿井建设新机制，推进技术改造升级。要按照“装备一流、技术先进、系统可靠、队伍过硬、管理精细、安全高效”的总体要求建设改造各类矿井，实现矿井生产的现代化。推进矿井机械化水平，淘汰落后技术、工艺和装备，推广应用先进综采、综掘等设备，推行无煤柱综采放顶煤、综合机械化充填采煤、短壁采煤、薄煤层综采成套装备等新技术。在搞好资源整合矿井升级改造的同时，同步优化改造矿井的通风、供电、运输、排水等系统，全面提升矿井生产能力和水平。要坚持全面推进煤矿机械化、信息化“两化融合”工程，建立“科技＋管理”模式，加强煤炭管理部门现代科技装备建设，实施远程指挥，信息监控，提高科技监管含量。

　　六是要进一步创新煤矿安全监管防控新机制，加强行业科学化管理。随着市场经济的不断完善和政府职能的进一步转变，山西煤炭管理体制已经发生了重大变化，由过去的以人、财、物为核心的企业管理转变为现在的以安全、生产、建设、经济运行为核心的行业管理，客观上要求创新与之相匹配的管理机制。新形势下加强煤炭行业宏观管理，就是要以坚决的执行力，通过政策法规、规划指导、科学决策、组织实施等宏观调控措施，全面推进煤炭行业管理科学化。就是要始终站在行业管理的层面，坚持统筹考虑，科学合理，全面推进。特别是要适应新形势下的煤炭行业管理需要，加大安全生产法制建设工作，引导职工把安全生产变为自然意识和自觉行动。

　　5 结束语

　　实现煤炭工业转型发展跨越发展，在山西已成为所有人的共识。经过几年的艰难转型，如今，山西煤炭工业已经迈出了坚实的产业升级步伐，在集约化、多元化、现代化、生态化的发展过程中实现了新的质的飞跃。相信，在不久的将来，山西煤炭工业转型发展必将迎来新的春天。

　　作者简介：张明生（1964—），男，山西太原人，在职硕士研究生，从事煤炭科技装备管理工作。