漫画牛力

    一进入3月，在小店区晋阳街上开诊所的老崔，就开始忙活诊所年检的事。开了十来年诊所，年检手续他都轻车熟路了，但这一次，多出来的一项：诊所负责人的《就业失业登记证》，让他犯难了。
    为办这个证，上周，他跑了社区跑街办，甚至还跑到了太原市职业介绍服务中心，来回奔走、讲理，都没能办下。是哪个环节出了问题呢？3月10日，记者对此进行了走访。

    《就业失业登记证》让老崔挺为难

    老崔是外地人，大学毕业后，在当地的小诊所打过几年工，2003年，就到太原创业，开起了诊所，从没与哪家单位签过劳动合同，更无解除劳动合同。诊所到今年是12年了，今年，负责年检的小店区卫生局卫生监督所检查他的《就业失业登记证》。
    这下老崔挺为难，自己一直没有办过这个证。老崔跑到太原市职业介绍服务中心，对方说要提供身份证、居住证，还有社区出具无业证明，很快就能办下《就业失业登记证》。
    老崔找到社区，告诉详细情况，请社区出具证明，写上他无业，然后再到太原市职业介绍服务中心办理，没想到社区不给开。
    老崔一再要求办理，社区出了一份证明：依据本人户口本（服务处所登记），系无业。老崔说，自己去职业介绍服务中心办理时，受理人员又把证明退了回来：“无业就行了，要前面那些话干啥？”老崔又跑回社区，依然拿不到想要的无业证明。
    记者找到老崔居住的社区，社区主任谈起此事一肚子委屈：“他明明开着诊所，怎么能说他无业呢？社区要出具了这个证明，不就是弄虚作假吗？”她说，违规的事情，社区不能做。“我因为没班可上，找不下正式单位，不得已才开诊所。这能叫有单位吗？摆个小摊叫有单位吗？在家开个淘宝店叫有单位吗？这有业无业到底怎么界定？”老崔很不解。

    只有无业，才能申领？

    记者来到该社区所属的北营街道办，劳保所工作人员一听老崔的事，马上就有印象了：“这个人知道，他先拿着他的诊所资料来街办了，我们这边办不了，他又跑到市职业中心，最后又找回社区，社区还又请示街办。按规定，他真的不符合。”
    工作人员指着墙上张贴的“申领《就业失业登记证》须知”给记者介绍，按照小店区劳动和社会保障局劳动就业管理中心的规定，外地人不管有业还是无业，首先得提供居住证，以及参加社会保险等能够证明稳定就业6个月以上的相关材料。老崔没有社会保险材料，就只能回原籍去办证。
    具体到开诊所、摆小摊、开淘宝店、打个钟点工等，是算有业还是无业，劳保所工作人员表示，这些都属于灵活就业，是就业的一种形式。至于有的人是不是在做零工，这就需要社区去掌握，来出具无业证明给予界定。“但是，必须有证明无业的材料，才能申领《就业失业登记证》。”
    为什么卫生部门在诊所年检时，必须要求提供呢？
    小店区卫生监督所一位负责人称，按照《医疗机构管理条例》《山西省社会办医和个体行医管理办法》，全民所有制和集体所有制医疗卫生单位的在职人员、停薪留职人员、病休人员、被撤销行医资格者，不能申请个体行医，这个规定一直就有。今年医疗机构要大换证，要求诊所负责人必须出具《就业失业登记证》，以证明他除了在诊所工作外，没有再在事业单位上班。她还称，这个证并不难办，已经有人提供上来了，都能办下来。
    一位劳保员分析称，《就业失业登记证》，就是记载劳动者就业和失业状况、享受公共就业服务和就业扶持政策、失业保险待遇等的一个合法凭证，不管就业还是失业，都应该有资格申领该证。

    想体现就业只能协调办理

    《就业失业登记证》证件首页上的“使用说明”写着：“是记载劳动者就业和失业状况……的有效凭证。”关于“灵活就业人员能不能办该证”，记者随机调查了5家办证单位，均被拒绝了，只有无业才能办理。
    对此，太原市人社局工作人员称，目前《就业失业登记证》只能体现失业登记。其实，这个证除了此功能外，还有面向个人的求职登记、灵活就业登记，以及面向单位的就业登记。但是，现在还没有接到上级的这一贯彻文件，类似老崔这样的问题，只能协调处理。建议老崔以求职登记为由，前去申领。如果再遇阻，可以由上级部门来协调。
    至于，外地人员要不要“连续6个月的参加社会保险证明”，太原市人社局工作人员肯定地说，不需要！这项要求早就没有了。
    记者查阅资料还发现，今年2月份，人社部新修改的《就业服务与就业管理规定》开始实施，新规第六十一条明确规定：劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。第六十二条也提到，劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案。劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。
    除此，人社部在2014年底还发出通知，要求将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》。更名后的《就业创业证》将先向有需求的毕业年度内高校毕业生发放。有条件的地区有望在社保卡上加载就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。已发放的就业失业登记证继续有效，不再统一更换。

本报记者　姬仙果

    民生提醒
    失业登记的范围

    新规中对失业登记的范围进行了修改，包括下列失业人员：
    （一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；
    （二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；
    （三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；
    （四）承包土地被征用，符合当地规定条件的；
    （五）军人退出现役且未纳入国家统一安置的；
    （六）刑满释放、假释、监外执行的；
    （七）各地确定的其他失业人员。”