在东北产粮大县走访，一个个现代农业园区非常壮观：上万亩农田成方连片，灌渠联网、道路成环。说起效益，当地领导兴致勃勃：“大公司运作，规模化经营，1斤有机大米能卖到40元！”效益这么好，农民能挣多少？领导说，土地流转给公司，农民拿着地租，还能去园区上班，相当于挣了两份钱。问起村里的农民，他们却不买账。农民抱怨，一亩地就几百元租金，公司赚再多，也跟农民没关系。再说打工，现在种地都是机械化，上万亩用不上20人，这么多人哪能都进到园区上班呀？
    农村土地流转是我国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度的产物。一方面，不少地区人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生产效率之低落”；另一方面，不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。土地流转应先保障农民权益，不但是市场经济在农村延伸的必然要求，也是进一步充实土地承包经营权的必然选择。土地流转，推动了农村土地适度规模化经营，提高了土地利用率和产出率；带动了农业结构调整，提高了农业经济效益；有利于农科技术推广，促进农村劳动力转移，增加农民收入。
    但是，土地流转在实践中却成了少数人的盛宴。一些地方的土地市场秩序混乱，非法占地、非法出让的问题相当严重，利用土地牟取暴利己经成为一些单位和个人 “寻租”的手段。在一些地方，农民拿着土地被圈占后不及应得1/10的补偿，沦落为失地的农民。这种现象还并不是个别现象。数据显示，2012年流转入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%。而土地流转纠纷也居高不下，仅去年全国就受理18.8万件，侵犯了农民的土地承包经营权。
    土地经营权从承包权分离，意在使市场发挥决定性作用，激发农村经济社会活力。但是，难免有一些地方政府把农民赖以生存的 “命根子”变成了开发商和某些政府或某些领导干部的“钱袋子”。所以，农村土地流转，乃至新一轮的农村土地制度改革，必须依靠法律，制止公权力肆意侵犯农民的土地所有权。土地问题是“三农”问题的核心，直接关系到9亿农民的切实利益，“土地流转不允许损及农民的合法权益，尤其不能危及保护粮食安全的耕地红线。
    如果说农村土地承包经营权结构的一次分离，是为了解决土地生产过程中的效率问题，那么，经营权从土地承包经营权二次分离，则是为了有效解决农地资源优化配置问题。如果任由土地流转成为少数人的盛宴，不但会损及政府的公信力，也会是危及土地流转政策的执行力。正如一些农民所言，“现在种地都是机械化，上万亩用不上20人。”没地种，没活干，即意味着生活无着落。照此下去，农民还会把承包的土地流转出去吗？
    土地流转应先保障农民权益。就当前来说，致力于建立一个保障环境，比让农民尽快把土地流转出去更重要。

刘英团