近日，《中国企业家》杂志发布“减税调研报告”，在全国范围内抽样调查的100家企业中，超过9成受访者直言，国家现行减税政策落实不到位。另据今年4月博鳌亚洲论坛上发布的 《小微金融发展报告2014》显示，仅有43.1%的参访小微企业表示享受到了税收优惠政策，这意味着仍有近六成小微企业未从政策红利中受益。
    为扶持中小企业生产经营，近几年国家出台一系列优惠政策、措施，涉及税收、金融、贷款、简化审批、取消不合理的收费等。但这一系列利好政策为何难落地？近六成小微企业何以享受不到国家减免税收的阳光？
    据分析，主要有两大原因，首先是减税规模与力度还显不足。有专家认为，根据国家财力，我国年减税规模应达到6000亿元左右，但2013年实际减税只有1400亿元。其次是政府行政性收费仍然偏重，消弭了减税红利。近年来经过治理，虽然乱摊派、乱收费、乱罚款问题大幅减少，但与行政职能挂钩的各种服务性收费却层出不穷，加大了企业负担。
    在我看来，除了这两点外，还有一个问题不容忽视，即少数地方揣着明白装糊涂，中央利好政策被“吃”进肚子。这种上有政策，下有“消化剂”的做法，放在征税难的现实语境下是说得通的。由于经济增长放缓，企业效益下降，一些地方出现税收困难，但仍然层层加码增税任务，为完成增税指标，有的地方巧立名目乱征税、征过头税等问题时有发生。对他们而言，国家减免小企业税收，岂不等同于“割肉”？故消极应对，能拖则拖就不难理解了。
    无须讳言，目前许多中小企业的生存状态颇为艰难，他们既无垄断国企所掌控的市场权力，也缺少大企业所拥有的雄厚人才与资金，还缺乏必要的人脉资源，只能凭一己之力在市场上拼杀。国家减税免税政策遭遇“肠梗阻”，无疑加剧了这些企业经营困难。
    可见，落实国家惠企政策还须三管齐下，一是根据财力许可不断增加减税力度；二是要加大清理行政性收费；三是切实解决政策落地“最后一公里”，通过对减税法规、政策的宣传让企业知晓，同时强化执行力，对故意装糊涂，甚至阻挠落实减税政策的行政管理部门进行问责。

□尹卫国