“小升初”择校乱象历来为人诟病。按照1月份教育部免试就近入学的精神，我省及各市相继出台2014年“小升初”政策。政策的具体内容怎样，实施效果又如何？经对全省11市政策做比对调研后，山西省教育科学研究院近日发布《2014年山西省“小升初”政策分析报告》

“免试就近”非自今年始但今年真做了

    “免试就近入学”早在1986年就被写入 《义务教育法》，2006年重新修订并施行的 《义务教育法》再次重申这一原则，但义务教育阶段择校乱象却愈演愈烈。今年1月，教育部颁布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，我省及各市依此相继出台2014年“小升初”政策。
    山西省教育科学研究院近日发布的《2014年山西省“小升初”政策分析报告》（以下简称 《报告》）认为，全省11市政策不折不扣强调了“免试、就近、划片、分配”的要求，充分尊重各市县实际情况，缓解了择校热潮。疯狂的择校和跨区抢生源不再明目张胆、遍地吆喝。
    全省99.99%的公立学校采取免试入学方式，私立学校、公参民学校没有出现以往熙熙攘攘的考试场景。老百姓意愿被尊重的比例大大提高，弱势群体、特殊需要照顾群体得到应有关照，进城务工人员随迁子女、军人家属、烈士子女、残疾人等均在文件中特别提出。
    农村孩子进城上学变得更加容易。各市县都对进城务工人员随迁子女“小升初”开辟了无障碍通道，有的在学区内解决学位，有的指定专门接收学校。

如何划片，能否择校需否测试

    “小升初”免试就近入学，老百姓最关注6大问题。一是如何划片，片内能上哪所学校？二是片内入学需什么资格、证件？三是片内能不能择校？四是跨片能否择校，怎么择？五是跨区或县能上吗？怎么上？六是什么情况下需要测试，测试的内容形式有何要求？针对上述问题，各市县都有哪些具体规定？《报告》对此做了总结。
    多校对多校、多校对1校、直升成为划片主要模式。从11个市来看，太原市、大同市城区基本以多校对多校、多校对1校为主，其他市（县、区）城镇多采取分学区划片，乡镇农村以直升为主。
    低门槛让想来上学的都有学上。全省“小升初”划片入学基本依据3种类型的资格凭证，一是以户为主，兼顾房产（阳泉、临汾、吕梁、晋城、长治、朔州）；二是以房为主，兼顾户口（运城）；三是户房一致（太原、晋中、忻州、大同）。随迁子女入学虽然要求提供相应资格证或协议，但这些都是进城务工家庭常规具备的。
    择校空间变小，难度加大。对于择校生，各市文件鲜有提到，尤其对于择校生指的是学区内择校、跨区择校还是跨市县择校，均没有明确界定。运城、晋中、长治“严禁跨区县择校”。太原、阳泉、吕梁、晋中规定，跨学区、跨县区择校不能享受优质普通高中到校指标政策。
    初步建立分批分次的录取模式。全省“小升初”生源主要分有户有房、有户无房、无户有房、无户无房4类。对于不具备就近入学资格的，各市普遍采取相对就近分配、调配、分配到指定学校、随机派位等入学方式。
    个别市县对“免试”解读存在歧义。省教育厅文件规定“免试”是指“禁止任何形式的考试及变相考试”，目前全省公立学校基本实现了免试入学，民办学校以自主招生为主，也有个别市县进行面试、面谈、能力测试、编班测试或依据六年级成绩划片编班。如吕梁市民办学校可以进行能力测评和面试，太原市民办学校可进行面谈。
    通过电子学籍系统平台进行录取，给暗箱操作设置了 “防火墙”，大大减少了超计划招生和借读现象，班容量也得到控制。

框架已搭建公平机制待形成

    课题负责人、山西省教育科学研究院战略研究中心主任汪华英表示，免试就近入学的初衷在于，保障城乡所有适龄儿童享受平等入学机会和教育质量，促进义务教育均衡发展。从各地执行的政策看，虽然总体框架已经建立，但在细节落实上还远未形成公平机制。
    城乡儿童的平等入学机会被户籍分成不同批次，机会平等打了折扣。在全省各市县，户籍仍然是入学及划分批次的主要门槛。尤其在省会城市和地级市，“无户”学生一般在第三批次或更后批次，属于调配或到指定学校就学。随迁子女大多被调配到弱校。
    实际执行方案存在误读和偏差。面谈、素质测试等各种名目的“免试”方式还是想把学生分成三六九等，是一种生源选拔。“就近”也不应仅针对“有户籍”学生，而是指所有申请入学的学生。相对就近、调配到指定学校、分配等已经让“就近”变了味。

焦点不是有学上而是上好学

    各地政策均没有提到对老百姓认可度不同的学校差异怎样统筹。“或许是不敢直击矛盾焦点，不敢直面百姓诉求，就采取了回避态度。”汪华英说，11市文件对此均没有明确表述，只有太原市提出 “学位严重不足的增加学位数量”，但增加多少，怎么增加，谁能占到，均未明确。
    《报告》指出，近10年来，信息化工程和校舍建设的重点均在农村，但农村生源却一直以较大幅度流向城镇。适龄儿童在城镇上学比例占70%以上，农村不到30%。
    “资源配置要跟着学生走，永远不要期望学生回流。”《报告》建议，树立大区域统筹理念，将群众需求较大、诉求强烈的学校每年拨出一定比例的学位共享指标供应到其他学区，并将市区、城区的交叉区域确定为“公共就学区”，附近孩子均可享受就近入学。

择校属正向行为关键在引不在堵

    “在优质资源有限背景下，通过政府分配取代自然博弈，是不是一种新的不公平？”汪华英表示，遏制择校热，加快教育均衡发展、优质发展才是硬道理。均衡发展的过程就是特色形成过程，而不是千校一面、过度标准化。
    “小升初择校是一种正向行为，关键不在堵，而在引。”《报告》认为，政府的职责就是建立一种统筹分配与选择的平衡机制，让老百姓学会使用选校规则，逐步达至人人都能自然升入最适合自己个性特点的学校。
    《报告》建议，制定全省基础教育选校指南，为老百姓提供选择的基本依据。指南框架要包含选校原则、方式方法、学校特点、可收学生名额、特色学校的入学条件、办理时间和手续等，并将所有学校按照统一指标体系进行客观排列；提前一年将学校招生规模、名额和选校指南发给家长，并在相关网站公示，引导大家做出理性选择。
    同时，政策制定要更多倾听百姓诉求。“就近”不仅要考虑距离远近，还要考虑情感就近、工作就近等。

本报记者 邬帅莉