自己熟悉的电话发来短信，登录其提供的网站，银行卡上的存款却不翼而飞，原来是伪基站在搞鬼。据不完全统计，每年通过伪基站发送诈骗、赌博、推销、中奖等短信近千亿条，已成为社会一大公害。
    伪基站是如何向我们的手机发送诈骗短信的？银行客户的存款又是如何被骗取的？为什么伪基站屡禁不止？记者通过实地采访，走访相关部门为大家揭开伪基站的神秘面纱。为了使无线电管理走向法制化，目前，《山西省无线电管理条例（草案）》已提交省人大。

    A伪基站的几宗罪

    冒充公众客服 发送诈骗短信

    当看到是自己熟悉的手机号码或5位数客服发来的转账短信，你会不会将钱转过去？前不久，太原市民李女士收到中国移动10086发来的短信，内容如下：“尊敬的用户您好：您的积分已满兑换367.89元现金礼包条件，请用手机登录http://wap.10086zjt.com下载并打开激活中国移动客户端领取。【中国移动】”
    “收到短信当天，我登录了短信提供的网址，并按照提示输入姓名、身份证、银行卡号等信息。”李女士说，反反复复输入三四次，也没看到自己的账户里转入现金，当时也没当回事，可第二天再次查看账户时，却发现之前存入的1万元莫名消失了。
    像李女士一样，我省不断有手机用户投诉，一些不法分子冒充中国农业银行（95599）、邮政储蓄银行（95580）、中国移动通信公司（10086）等客服号码，发送“从您名下账户扣取年费××元”“您的手机银行过期，请登录管理网站wap.psebcc.com激活升级”“您的积分满足兑换现金××元”等诈骗短信，诱导手机用户登录“钓鱼网站”，骗取客户的银行卡号和密码，窃取银行卡上的资金。
    省无线电管理局相关负责人介绍，目前，通过伪基站发送的短信主要是两种，一类是相关公众客服电话号码发送的诈骗短信，一类是以发短信而获利的商业广告。

    “绑架”手机用户 强行推送垃圾短信

    省无线电管理局工作人员介绍，手机接打电话、收发短信都要通过基站来完成，正规的基站都有固定的运营商，如移动、联通、电信。而伪基站却是个人组装的，一般情况下，一部无线电发射设备加上一个笔记本电脑，再配上相应的软件就可简单组成，伪基站也因组装简易、体积小、易携带，经常被不法分子放入汽车后座或放入旅行箱中开（带）至人口密集的商业街或银行附近，发送诈骗短信。
    我们使用的手机又是如何接收这些垃圾短信的呢？手机大约每5秒钟寻找一次基站，当伪基站打开时，不断调大功率，如果大于附近基站发射的功率，就会使这一范围内的手机优先接收伪基站的信号，手机会自动连上伪基站，中断与正规基站的联系。如果当您的手机信号满格，却不能正常对外拨打电话、收发短信时，那么就很有可能是接入了伪基站。此时不要慌张，伪基站会导致用户8-12秒短暂的断网时间，尽可能等一段时间或换个地点再拨打电话。“和以前常见的诈骗短信相比，伪基站的危害特别大。”省无线电管理局相关负责人表示，以往的诈骗短信很“低级”，都是用一个陌生的手机号码群发短信，但伪基站的运作原理完全不一样，这种高科技设备可以控制每天发送的广告条数，编辑好的垃圾短信，随便一发就是几十万次，而且可控制发送短信频次和时段。

    诱骗登录“钓鱼网站”窃取银行卡号

    李女士仔细回想当时被骗的经过，“其实，最关键的是那条短信与平时收到的移动客服短信一模一样，发送号码也是10086，出于这种信赖，我才在其提供的网站内输入了自己的银行卡号和密码。”
    那么，骗子又是如何通过钓鱼网站转走银行客户的存款呢？记者也登录了链接的网址，发现网站针对移动、电信、联通等不同手机运营商有不同的入口。按照网站提示，记者进入中国移动，之后输入预先准备的银行卡号并提供登录密码，对方又要求输入身份证号码和姓名，最后被要求输入手机号码。按照提示完成操作，记者的银行卡内并没有转入相应的金额，因为之前银行卡账户余额为零，所以也没有出现异常。
    银行专业人士介绍，钓鱼网站和官网网址一般只有一两个字母不同，因此一定要仔细核对登录网站的域名。银行客户一旦登录短信发来的网址链接，就会被要求输入银行卡号、登录密码、身份证号码、姓名、手机号码等信息。在钓鱼网站输入这些信息后，不法分子就会盗取信息，轻而易举地将账户内的存款转走。如果骗子进入第三方支付平台，比如利用支付宝等付款时，客户的手机会发来支付验证码，此时，骗子就会给客户打电话，以系统升级等为由，骗取支付验证码。客户一旦告知，骗子便可输入完成支付，转走客户账户里的钱。《全国首份伪基站短信治理报告》显示：70.2%的诈骗短信冒充运营商诱导用户点击恶意网址；19.4%的诈骗短信冒充银行实施诈骗；4.6%的诈骗短信内容为欺骗用户订低价机票，诱骗回拨电话进行诈骗。

    B违法成本低导致屡禁不止

    伪基站组装简单、小巧轻便，具有很强的流动性，通常会放置在汽车的后座或后备厢内，在一个地方发射完信号后，车子就开走了，给案件查处带来极大困难。除此之外，不法分子还经常在银行附近发送诈骗短信。“从无线电管理方面来说，目前只能进行事后监管，发现非法信号时，对其进行定位、查处。”省无线电管理局相关负责人介绍，伪基站是一种非法的无线电发射设备，国家严禁生产和使用，但由于其生产技术的公开，很多渠道都可以购买到设备零部件，导致伪基站的研发与组装都十分容易。
    同时，违法成本低也是伪基站“流行”的原因。在走访中，记者发现伪基站根据信号的强弱，售价从几千元至上万元不等，一次性购机后，不需要再支付任何费用，而与之相对应的是，伪基站发送垃圾短信的报价,从每天数百元到上万元不等，成本与利润的悬殊，导致不法分子宁愿舍弃设备逃脱。而另一方面，即使不法分子被公安机关带走，因取证等方面的原因，也会使大多犯罪分子受不到应有的刑事处罚。

    C我省首部无线电管理条例（草案）提交省人大

    记者在采访中获悉，近几年我省加大了对伪基站这种新型违法犯罪打击的力度，不法分子得到了应有的处罚。例如，阳泉市城区法院依照《中华人民共和国刑法》以破坏公用电信设施罪，判处被告人温吉祥有期徒刑3年，缓刑4年，这是我省首例针对伪基站犯罪案件做出的刑事判决。我省首起使用伪基站冒充中国工商银行和中国移动客服号码进行诈骗案，已由太原市公安局迎泽分局以破坏公用电信设施罪，移送至太原市迎泽区检察院审查起诉。
    针对这一新型违法犯罪活动，我省于今年3月启动打击伪基站专项行动。据最新数据显示，通过多部门联合，截止到12月8日，我省共查获伪基站90余个，伪基站日均影响用户数由201万下降至20万。与此同时，我省的地方性法规也正在紧锣密鼓进行中。《山西省无线电管理条例》的制定，是我省无线电管理法制建设的重要内容。该项工作于2012年启动，2013年5月完成初稿的编订工作，同年列入省人大五年立法规划。
    目前，我省已召开《山西省无线电管理条例》立法准备情况汇报会，并正式向省人大提交了《山西省无线电管理条例（草案）》。这是我省首部关于无线电管理的条例，标志着我省无线电管理工作即将走上有法可依、依法行政的新历程，开创现代无线电管理法制化、科学化、规范化的新局面。

本报记者　李晶