据新华社电　近日，河南郑州独生子女费收回风波引发社会广泛关注。河南省计划生育条例规定，获准生育两孩的，要退回已领取的独生子女奖励费；而国家卫计委通知要求，单独夫妇申请再生育的，此前已经享受的奖励不再退还。
    2013年11月15日，十八届三中全会决定，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独两孩”政策正式实施。
    随后，今年1月8日，国家卫计委下发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》要求：“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”
    据了解，山东、广东、湖北等省份在制定新计划生育政策时，也都明确提出无需退还独生子女费。
    然而今年5月，河南省人大常委会新修订的计生条例却依然规定，获准生育两孩的，应退回已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励。
    对河南的这项规定，网民近乎一边倒地反对。
    国家行政学院法学部副主任杨小军说，国家卫计委出台的通知是一个指导性意见，而不是强制实施的，因此河南省人大有权作出相关规定；由于找不到上位法，所以地方这一行为不违法。我国计划生育法也明确，各省份可结合当地实际情况，制定具体的独生子女奖励办法。
    但杨小军认为，追回独生子女费的做法并不合理。“享受独生子女费可以说是‘过去’的事，目前实行的“单独两孩”政策是‘现在’的事，河南的这一规定其实违反了立法法中关于‘法不溯及既往’的原则。”
    北京大学宪法与行政法研究中心研究员湛中乐也同样认为，地方人大立法本身没有问题，但从总体上看，结合到独生子女政策演变的过程，追回独生子女费的做法“值得商榷”。
    湛中乐表示，“国家卫计委的意见显然更符合人性、符合法理、符合法不溯及既往的原则。”
    专家还指出，各地应当及时根据中央精神制订或修改计生配套政策，进一步明确细化政策的执行，避免出现更多类似争议和抵触。

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    河南计生部门回应“独生子女费收回”风波

    未退费亦可领准生证

    据新华社电 按政策申请生二孩，被告知必须退还此前享受的独生子女费——郑州陈女士的遭遇引发广泛关注。河南省计生部门有关负责人25日告诉记者，计生部门已要求执行中不将退费作为发放准生证的前提条件，且正积极向省人大常委会联系，明确细化相关规定的执行。
    给陈女士带来障碍的，是《河南省人口与计划生育条例》中一条规定，获得批准生育第二个子女的，应“签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励”。
    河南计生部门政法处处长王立英说，这一条款并非针对“单独两孩”家庭，而是早在1990年条例首次出台时就已设定，当时设计的目的是奖励独生子女家庭，限制一些投机取巧骗取奖励费的人。此后河南省多次修改条例，但一直没动这一条。
    王立英说，今年5月河南省人大常委会修订计生条例时，并未就退费的规定作出修改。
    他说，为了执行国家政策又不违背地方法规，今年7月2日，河南计生部门专门下发《河南省生育证管理办法》，明确发证和退独生子女奖励费是两回事，退费不是发证的前提条件。
    针对“退费”事件，河南省计生部门已采取补救措施：一是下发通知，要求各地按7月2日下发的生育证管理办法执行生育证发放，将发证和退费区别开来；二是积极与河南省人大常委会联系，就相关规定的执行问题写出请示报告，根据新的情况建议省人大常委会就相关条例进行解释或作出相应规定。
    河南省人大常委会法工委法规一处副处长徐兵表示，接到计生部门的请示报告后，省人大将尽快按程序给予正式答复。