人口比例倒挂
    道路缺乏规划
    盗抢案件频发
    转租房难实名登记
    治安维护难度大
    人员摩擦密集发生

    “拿好手机、iPad……”10月20日7时30分，白领张文慧清点完每天必带的“贵重物品”，叮嘱女友把钱包拿好，最后将房门反锁，匆匆踏上上班的公交。张文慧是太原市小店区一座城中村的老租户了，去年经历过家中失窃案件后，他谨慎多了。
    频频失窃、小摊主摩擦、实名登记遭房东和“二房东”踢皮球……像张文慧一样，越来越多的流动人口，往来于城中村这片城市的价格洼地，生存着。原本1000多人的村落，容纳着三四万人，村民与流动人口比例严重倒挂。住房、饮食、娱乐，生存需求与日俱增，人员摩擦密集发生，社会治安问题随之而来。
    省委书记王儒林近日在太原市调研时指出，今年1—9月，太原市受理城中村治安案件54707起，占全市案件的55%。城中村已成太原市城市治安的重灾区。10月20日，记者近距离走进太原市某城中村探访。

    1　村民两三千人流动人口就有三四万

    “这里是我在这个城市落脚的第一站。”本科毕业后，张文慧在太原高新区一家科技企业做白领，他和女友一起租了一间房，成为城中村里的一名流动人口。一栋两三层的小楼，分成若干个独立的房间。一间房里住着一户人，张文慧就住在这样的出租房里。这是太原市城中村出租房的典型模式。
    在张文慧的概念里，城中村的出租房是另一种廉租房。居住在这里的人，大多怀揣梦想，却囊中羞涩。在省会城市的这片价格洼地里，大家你挤我、我挤你，只为低成本地生活。城中村每天都在赶集，无论是工作日还是周末，村里始终熙熙攘攘。
    二三十年前，村里仅有1000多口人。那时，这座城中村还是村。现年55岁的村民李明辉还记得，到了上世纪90年代，城市的脚步逐渐来到了村口，各类商贩接踵而至。村民们逐渐出租空闲的房屋，同时农村户口也金贵起来。比如，村里姑娘出嫁，不迁走户口反而要带来女婿的户口。
    如此多年之后，村成了城中村，村民人数也成了之前的两三倍，达到两三千人。但是村民的增长远远比不上流动人口的增长，李明辉粗略估计，在他们村的流动人口，大约有三四万人。或者说，这座城中村村民仅占全村住户的一成，外来人口达九成，人口比例倒挂状况十分严重。

    2　偷盗案件频发让人总得防着点儿

    站在城中村出租房这个起点，张文慧常常仰视四周的高层住宅。“攒足了首付，我们就搬高层。”他说。
    不过，去年冬天的家中失窃案，一度让张文慧的首付计划搁浅。
    2013年12月20日恋爱纪念日前夕，张文慧花5000多元为女友买了一部i-Phone，女友如获至宝，在出租屋的楼道里使劲儿显摆了一番。“我说不用充24小时，直接用就行，她非要放在家里充。”提起此事，他仍责怪一旁低头不语的女友。最后，手机和充电器连同包装一并不翼而飞。生气争吵过后，张文慧说要不再买一部吧。女友内疚，说算了吧，旧手机还能用。本来这钱是应当存入首付计划的，现在存也没存成，手机也没了。张文慧咬咬牙，刷信用卡又买了一部3000元左右的三星手机。这一次，女友没敢再显摆，只是叹气。“不敢再买iPhone了。”张文慧说，住到城中村3年了，左邻右舍闲聊中，被偷盗总是绕不开的话题，大家也报警了，但大多不了了之。他所住的三层楼共24户人家，3年来，仅听说的被偷盗案件就有五六起。丢失的东西，以笔记本电脑、手机、钱包、电动车等为主。

    3　小团体对抗稍有不慎就会上演

    城中村一车宽的街道两旁，商铺林立。
    日租房、面皮店、棋牌室、网吧、小宾馆、小洗浴中心、干果蔬菜铺、量贩KTV，各式营生夹杂，各种人员混行。商铺多，人员多，活动就多，摩擦就多。
    吕梁籍农民工刘小锁的水果摊也在这个城中村。几年前，在堂兄的带领下，他才有机会来这里谋生。“摊位是哥哥（堂兄）给找的。”他说，“哥哥在这村里开火锅店好几年了，和村里人熟，朋友也多。”有一次，因为水果恶意竞价，刘小锁和隔壁摊主吵了起来，双方互不相让，都骂了脏话，但让人窝火的是，对方扬言要把刘小锁赶走。“说实话，我挺害怕的。”刘小锁说，对方毕竟是本地人呀。晚上，他的摊位架子被人推倒，摊面一片狼藉。堂哥听说后，迅速组织了厨师、男服务员、建筑工老乡以及本地朋友，帮刘小锁撑腰。对方看到这个架势，也服了软。“要不是我哥哥，我挨打不说，肯定也干不成了。”刘小锁承认，双方各让一步，一场恶斗最终得以避免，但他也意识到，对方其实也有“两把刷子”，在城中村这个地方，千万别轻易惹谁。
    深夜，整个太原城里，城中村的人们总是睡得比较晚。随便一家小饭店、KTV或是棋牌室里，顾客都络绎不绝。一桌白领旁边，往往是几个喝着“53°红盖汾”的农民工，农民工隔壁，或许是一对正在互相喂食的在校大学生情侣；KTV、棋牌室里，人们用各色的方言唱着、吼着……
    稍有言语不对，类似刘小锁那样的“小团体对抗”就会上演。

    4　缺乏规划迷宫式道路一般人难辨

    很多方面，城中村甚至要比城区的小区功能还健全。比如，附近城区的小区居民，常常要去城中村买生面、改裤边、修鞋等。但同时，城中村却是严重缺乏规划的区域。张文慧反问记者，这样混杂的地方，治安秩序能好吗？
    城中村不仅商铺林立，门脸还都相似。第一次走进这个城中村，道路狭窄，岔口颇多，人车混行，若不是方向感强，记者真会在如此迷宫式的道路上找不着方向。“有人偷了你的包，瞬间就会找不见人。”张文慧说，同学第一次来自己租住的城中村找他玩，他总要到村口去接，还要沿途提醒重要标志物，要不担心同学绕晕了。“据我所知，我们村出租房大部分都安了监控，我家的也安了。”城中村村民李明辉表示，这是因为近几年城中村偷盗等治安案件频发的缘故。他同时也承认，监控仅限于出租房门口和院子里等区域，阡陌交错的城中村公共区域，并没有安装监控设备，“那是一笔巨额投资，谁愿意花钱弄？村集体也不会。再说，维护起来也费劲。”
    不过也有“榜样”。太原市小店区坞城村，是省城最早被开发的城中村之一，村里有40多个出入口。今年5月，该村村委会治保主任于海垫付资金318万元，在村里安装了407个模拟高清摄像头，打造了太原市首个城中村“天网”。在坞城村，摄像头大部分安装在主要路口、出租屋和日租房、小旅馆门口，基本实现了无盲点、无死角、全覆盖。其后3个月里，坞城村治安警情下降60%。
    依靠坞城村的“天网”，民警不仅能够侦破类似张文慧手机被盗案件，还能解决类似刘小锁遇到的纠纷。比如，民警依靠“天网”，村里丢的电动车找回来了，小偷被绳之以法；村民和租客因故打斗中有人骨折，其后，没人承认谁先动手，最后监控说明了真相，纠纷因此化解。

    5　不少房转租实名登记遭遇执行难

    和很多村民一样，李明辉也是房东。他还借鉴其他村民的做法，将三层自建房共30间，悉数委托给他人代理出租。这个代理人，即“二房东”，一次性支付房东一年的房租，随后再转租给散客居住。这样就有了常见的城中村日租房、小旅馆等。为了安全起见，房东要求“二房东”必须做到入住客人持身份证实名登记。
    不过，城中村租房生意竞争也十分激烈。刘小锁回忆，近几年，出租房条件逐步提升。以往，只是提供床、简单家具而已，后来逐步发展到提供电视机、淋浴。目前，不少出租房还提供免费wifi。行经城中村，类似的租房广告招牌随处可见。
    在这样的条件下，“二房东”履行实名登记的主动性会减弱。“租房是要登记，但不一定非要身份证呀。”张文慧说，比如，“我的同学从外地来太原玩，我帮忙给开房，只需要给房东（实际上是‘二房东’）说一声就行了，房东一般都给面子的。”
    李明辉说，包括他在内的许多村里人，之所以把房子交给代理人出租，原因有三：一是稳拿房租，避免房租竞争带来的不利因素；二是转嫁租房安全风险，避免因为租房出事而带来的麻烦；三是图省事，不用每天守着出租屋，节省出来的劳动力还能打打零工，挣点儿零花钱。
    以上三条，一、三条能如愿，但第二条往往事与愿违。李明辉承认，尽管将房子委托给“二房东”，并签了协议，按了手印，但出了事，他还是跑不掉。有一年冬天，“二房东”因为把关不严，让一名卖淫团伙头头租了房。随后，头头又带了数名卖淫女租住。“一到半夜就太吵，连邻居租房的人都受不了了，直接报了警。”他说，警察来了，“二房东”却跑路了。尽管后来经过软硬兼施，代理人回来了，但作为真正的房东，李明辉仍难辞其咎，在派出所里“好好学了学法”。
    实际上，在法律专业人士看来，将房子委托给“二房东”出租，并不是降低了租房风险，而是加大了租房风险。一个显而易见的隐患是，“二房东”是个人，而不是企业法人。正是如此，“二房东”随时能够跑路。而实施实名登记这件事，却在房东和“二房东”间皮球似的被踢来踢去。此外，城中村网吧也存在类似的情况。在这样的背景下，警方办案难度自然增大。

    6　片区民警少办案难度大治安维护难

    李明辉还记得，二三十年前，即便是村里的小学生，也是独自上下学，很少有大人接送。到了晚上，很多人都懒得锁门。如今，城中村抢夺、抢劫、偷盗等治安案件频频发生，让人越来越不放心。公开资料显示，城中村不仅是治安案件的重灾区，还是刑事案件的重灾区。今年1—9月份，发生在城中村的刑事案件7700多起，占全市刑事案件的31%。
    辖区公安民警或许早就意识到了这一点，城中村但凡日租房、小宾馆、小洗浴中心等服务场所的招牌上，都无一例外地打上了店里电话和报警电话。这个报警电话不是110，而是辖区民警的座机。张文慧说，“城中村路况复杂，可能只有这个片区的民警才能熟门熟路，迅速到达指定地点。”
    警务室公示栏内，仅有几名警察的姓名照片。“住在城中村的人都知道，警察的工作量都很大，有时候根本忙不过来。”张文慧说，前年到去年，太原市小店区大马村、北张村、殷家堡村等城中村发生的连环盗窃案，就让警方忙不迭，“其实也不难理解，不是警察不办案，是办案人员有限，而且城中村办案侦破难度太大，全国各地都存在这种情况。”
    除了警务室有限的几名民警，村里维护治安的，还有十几个人组成的治安巡逻队。李明辉说，村委会组织的治安巡逻队，能解决村里不少小打小闹事件。但遇到稍微大一点的案件，比如聚众斗殴、故意伤人等，也只能起到辅助作用，最终办案还得依靠民警。如前所述，城中村一旦出现连环盗窃、抢劫等案件，民警往往腾不出精力管其他案件了。

本报记者　王斌

    A 整治动态
    从治安问题入手逐村逐户逐人展开排查
    时间：10月下旬到年底 范围：全市173个城中村

    10月22日，太原市召开城中村社会治安集中整治动员会，将从社会治安问题入手，开刀破解城中村各类隐患。
    此次集中整治从今年10月下旬开始到年底，整治范围涉及太原市六城区、经济区的173个城中村。动员会上，随会下发了173个城中村名录。太原市将对此进行逐村逐户逐人地开展地毯式、滚动式排查。记者了解到，对排查出的问题，将分类整理、登记造册、建立台账，同时边排查边整治。对其中的重点难点问题，将采取领导包案、挂牌督办、黄牌警告等多种形式，推动整治工作有效开展。年底前，将对整治前后的情况逐项比对，以取得实效。

    整治目标

    通过整治，要达到“五减少、五下降、两提高”：
    流动人员违法犯罪减少，重点人员违法犯罪减少，火灾等重大安全隐患减少、“黄、赌、毒”现象减少，村民用非法手段解决问题案（事）件减少；
    各类刑事案件发案率下降，治安案件发案率下降，入室盗窃等可防性案件下降，安全隐患数量下降，矛盾纠纷数量下降；
    破案率提高、群众满意度提高，社会治安秩序明显好转。

    整治内容

    流动人口和出租房屋：
    针对人员信息不准、存在安全隐患、管理混乱等问题开展重点整治，达到“五个规范”的标准：即出租房屋信息登记规范，流动人口信息记录规范，重点人口管理规范，治安隐患整治规范，安全管理制度规范。
    “九小场所”:
    针对小旅馆、小洗头房、小足疗室、小桑拿浴室、小酒吧、小网吧、小游戏机室、小废品收购场所、小棋牌室等“九小场所”，容易为犯罪分子藏身落脚、容易滋生“黄、赌、毒”等社会丑恶现象等问题开展重点整治，达到“三个不漏”的标准，即排查登记不漏，建章立制不漏，扫除“黄、赌、毒”不漏。
    结合“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动：
    严厉打击各种黑恶势力，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪，深挖黑恶势力幕后的“保护伞”，确保人民群众生命财产安全。
    城中村消防：
    充分发挥街（乡）派出所消防安全“网格化”监管职能，加强消防监管，强化服务，采取有效措施、重点整治消防布局不合理、消防基础设施薄弱、消防水源缺乏和消防管理不善等问题，遏制“城中村”火灾多发、高发的势头。

    整治措施

    加大打击犯罪力度：
    依法严厉打击带黑社会性质和恶势力犯罪团伙，严厉打击擅自雇用人员充当打手保镖、殴打和侮辱群众、阻碍执法的违法犯罪活动，严厉打击以开办娱乐休闲场所为掩护，组织、容留吸毒贩毒、卖淫嫖娼的犯罪团伙，深挖幕后的“保护伞”。
    依法查处场所从事赌博或变相赌博活动，依法收缴销毁具有赌博功能的电玩、电子游戏等设备。
    建立“警民联动”防控新机制:
    各县(市、区)党委、政府要高度重视“城中村”社会治安工作，在集中解决突出问题的同时，积极探索新形势下“城中村”打击与防范的长效机制。
    依托警务室建立“警民联动工作站”，整合各方资源，组建专职治安巡逻队伍，拓展群防群治力量，充分发挥好村委会、治保会等组织和党员干部、治安积极分子、平安志愿服务者的作用。
    同时，加强科技防范，加大治安防控力度，形成有效预防、控制违法犯罪的新机制。
    加强督促检查和责任查究：
    整治活动领导组将组织督导组对各城区整治情况进行督导检查，对集中整治工作不力、效果不明显、群众反映强烈的，将实行挂牌督办、黄牌警告，直至“一票否决”，并查究有关领导责任。
    加大宣传发动力度：
    充分调动人民群众参与“城中村”集中整治的积极性，把宣传发动群众贯穿于集中整治的始终。
    向社会通报集中整治行动情况，公布举报电话号码，鼓励群众举报重点地区和场所的违法违规行为，落实举报奖励制度等。

    B　整治动态
    警方打黑以“城中村势力”为突破口

    10月16日，省公安厅公布，决定集中警力建立我省“打黑”专业队伍，进一步加大全省“打黑除恶”的工作力度。警方将采取定点清除式的精准打击，并集中力量把城中村的黑恶势力作为专项打击的突破口。
    10月18日，全省公安局处长会议公布，全省公安机关即日启动“1135”工程，所谓“1135”工程，即在明年上半年之前，市县两级公安机关要采取多种措施，确保为全省派出所充实1000名警力；省、市、县公安机关，要筹资1亿元加强派出所基础建设，改善派出所和社区民警装备；进一步推动警力下沉、警务保障、机制建设“三到位”；制定和落实民警补助足额到位、经费充分保障、提高表彰奖励比例、优先提拔解决职级待遇和强化民警培训五项制度。
    下一阶段，警方将以“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就集中整治哪里”为原则，突出打击重点。在城中村、城乡结合部、中小旅馆、出租房屋等重点区域、重点部位、重点场所，警方将全面强化整体防控，统筹社区警务、治安卡点等基础建设，切实织严织密针对此类地区防范、打击犯罪的网络。
    10月19日，太原市“打黑除恶”专项战斗打响。太原市政法机关和纪检监察机关联合，按照“黑恶必除、除恶务尽”原则，采取各种超常规措施，依法严厉打击黑恶势力犯罪，并公布9部举报电话，畅通举报渠道。

本报记者　李飞飞

    ○采访手记
    建平安太原首先要整治好173个城中村

    多个公开数据已证实，在治安方面，城中村拖了省城太原的后腿。有人把城中村比作牛鼻子，只要牵好牛鼻子，建设平安和谐太原的目标很快就能实现。
    接受记者采访的租户，文化水平参差不齐，年龄跨度也很大。高学历的有硕士研究生，低学历的有小学没毕业的。年纪大的有五六十岁，小的才十八九岁。价值观不同，生活方式各异，在拥挤狭窄的同一屋檐下生活，他们之间发生点儿摩擦也在情理之中。
    问题是，太原市也有人口多达三四万人的小区，其中的住户也是来自四面八方的各色人等，为什么要比城中村治安好得多？除去警力不足、监控不到位、道路像迷宫等系列因素，恐怕只剩下一个：缺乏自我治理。
    多数情况下，十几座城中村村民自建房拥挤在一个小巷子里，其中生活着数百名租户 (其中不乏长期居住者)，但大家彼此各忙各的，互不认识，互不打招呼。而若是同住一个小区，即便人员众多，也能选出楼宇代表，再组成小区代表，然后召开业主委员会，商定小区各项事宜。比如，某栋楼家中失窃，业委会会考虑让物业公司增派保安，安装摄像头等。
    采访中，提到治安混乱，租户们说得最多的就是，“没人管”。记者发现，省外一些地方已有类似“城中村租户委员会”“城中村租户治安联防委员会”等机构，破解城中村“没人管”的状况。委员会掌握着一个片区或全部租户的详细资料，一旦发生警情，排查起来效率会高很多。
    另外，城中村村民委员会所属的治安巡逻队，不能光管理城中村租户，还要服务于他们。同时，城中村租户中，低学历者较多，他们法律意识淡薄，政府普法宣传活动应该多针对性地对他们开展。

本报记者　王斌