太原4所小学收取的放学代管费与政策相悖，有关部门依规叫停，却遭到多数家长的反对

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    由于单位下班与孩子放学之间存在时间差，上班一族一直为放学后“孩子去哪儿”的事大伤脑筋。为了解决家长的这一实际困难，太师一附小、太师二附小等太原市直属4所小学推出放学托管的便民服务：学生每人每天自愿交代管费一元，即可享受延迟放学一小时的服务。但在一片叫好声中，今年9月1日新学期开学后，有关部门却取消了小学生放学代管费的收取，所涉学校的放学托管服务随之终止。
    向放学代管费亮“红灯”是在严格执行规范教育收费、治理教育乱收费的政策规定。可现实情况是，家长们普遍有意见，本学期开学已一月有余，此话题仍热议不绝。

家长普遍叫好，学校意外取消

    10月14日下午4时许，位于太原市迎泽区侯家巷的太师一附小门口，站满了等着接孩子的家长。这其中除了一些赋闲在家的老人外，更多的是不到下班时间就从单位“溜”出来的上班一族。
    学生家长张蓉无奈地说，孩子下午4点半放学，但她们夫妻俩的工作都很忙，常常为谁请假去接孩子的事闹矛盾。她告诉记者，校方在上学期曾推出一项颇受家长欢迎的放学托管服务，学生每人每天只交一元钱，孩子下午放学后就可以在教室里多待一小时做作业，她立即给孩子报了名。但新学期开学后，学校却突然取消了该项服务，这让她和丈夫又犯了愁。
    由于家长下班与孩子下午放学之间存在近两个小时的时间差，长期以来，小学生放学后的去向成了广大上班一族家长们绕不开的烦心事。他们有的自己接孩子，以至工作很受影响。有的请父母帮忙把孩子接回家，但老人往往过分溺爱孩子，很难管住孙辈。还有人把孩子放到学校附近的“小饭桌”或民办作业辅导班，等到自己下班后再过去接。这些机构往往重赚钱、轻管理，孩子们很难在这里完成好作业。
    为了解除家长们的后顾之忧，今年2月下旬，太师一附小、太师二附小、太师三附小、太师四附小等4所小学分别推出了放学托管的服务项目：学生下午放学后一小时内可自愿选择留在学校，其间由校方安排本班代课教师对学生进行家庭作业指导。对参加托管服务的学生，学校每人每天仅收取一元钱的代管费。
    4所小学实施放学托管服务后，报名参加的学生人数均达到98%左右，其受欢迎程度可见一斑。这项服务至少给学生家长带来了三方面的便利：一是缓解了他们接孩子的难题，也减少了孩子们放学后的管理真空；二是在教师的指导下完成作业，有助于提高孩子的学习能力、培养良好的学习习惯；三是与“小饭桌”、校外辅导班动辄每月数百元的费用相比，学校每日一元的收费标准很低，而且管理更到位、更安全。
    但就在这4所学校的学生家长击节叫好、省城其他小学的学生家长也纷纷吁请引进这一作法之际，9月1日新学期开学后，4小学却不约而同地取消了放学托管服务。这让家长们感到猝不及防，不得不重新自我求解“孩子去哪儿”的难题。太师二附小三年级学生家长李女士说，她只好像去年一样又把孩子送到了就近的“小饭桌”。

本是“两情相悦”，却被“棒打鸳鸯”

    从诞生到夭折只有短短数月，作为广受社会赞誉的放学托管服务到底为什么戛然而止？
    “我们向学生提供托管服务的收费，原本是有政策依据的。但今年8月，市教育局通知学校取消对小学生放学代管费的收取，否则将视同乱收费进行严肃查处。”太师二附小教研室主任白媛介绍，学校和教师在放学后的时段对学生不负有监护义务，教师给自愿留校学生提供的托管服务属于额外劳动，理应获得相应的酬劳。鉴于放学代管费被界定为违规收费，学校不能再向学生收这笔钱，无法给老师支付报酬，只好取消服务。
    “学校提供托管服务的初衷完全是为了方便家长和学生。”太师一附小朱副校长说，自从推出这项服务后，学校和教师们的责任更重，压力更大，老师们送走托管班的孩子后还要继续开展正常的教研活动、批改作业等，下班时间比过去更迟。
    白媛说，虽然学校向自愿留校的学生每人每天收取一元钱的托管费，但每个班至少要留两名代课老师负责课堂，还须配备相关行政、后勤、保卫等值班人员，把这笔钱分摊到人头上，每个人所得到的加班报酬并不多，与其付出的劳动不成正比。“我们的老师们真的是在为家长分担忧愁、给学生奉献爱心。”
    在不少人看来，老师与学生之间，一方提供服务，一方自愿付费，可谓“两情相悦”合情合理。更何况收费标准极低，家长均有能力承担，取得的效果又甚佳，政府理当鼓励支持。但现实情况是，有关部门却偏偏采取了“棒打鸳鸯”的作法。个中原因究竟何在？
    据了解，2011年，我省教育、财政、物价三部门曾联合下文批准托管服务的收费，这也正是省城4所小学推行该项服务的政策依据。但教育部、国家发改委等五部委下发的《关于2014年规范教育收费、治理教育乱收费工作的实施意见》中规定，“不得将课后看护费作为服务性收费和代收费事项”。据此，我省又发出了取消小学生放学代管费的通知，于是该项收费不再拥有合法身份。

落实上级精神，等于照搬文件？

    “我们宁可学校适当加价，也不希望取消放学托管服务。”记者在太师一附小、太师二附小调查时，不少学生家长呼吁。
    记者查询相关媒体报道注意到，太原市教育局一开始对4所小学探索放学托管服务的作法也表示支持，有关负责人表态，将视各校托管运行情况，逐步在全市主城区小学推行此项服务。但相关部门向放学代管费亮“红灯”后，该局又表示虽然对学生家长在这方面的诉求很理解，但必须严格执行上级规定。
    一些学生家长认为，政府部门在落实上级精神时不能只知一味照搬文件，而不闻群众呼声。
    省社科院社会学研究所副所长谭克俭建议，省、市有关部门一方面应积极地向上如实反映群众呼声，有理有据地提出调整小学放学托管服务政策的意见和建议；另一方面也要学会用改革的办法来创新工作思维、破解群众难题。
    记者了解到，在国家五部委下发的文件中，要求与小学生放学代管费一起取消的还包括午休管理服务费。在广州，小学午休费已存在十余年，家长们对学校提供的午休托管服务很认可。鉴于此，广州市政府向市民明确表态：取消午休费，不等于取消学校午休托管服务；既然政策不允许向家长收费，而广大学生又确有需求，下一步将考虑采取政府购买服务的方式，由地方公共财政出资解决这一问题。
    广州的思路，无疑值得我们借鉴。广州对待民生诉求的态度，更引发我们思考。

本报记者 范 非