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    9月初，教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，提出3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，使地方教师有序流动，师资均衡配置进入制度化、规范化。在几年前，我省的太原市就推行了“联盟校”政策，而晋中市试水教育均衡的举措被誉为“晋中模式”，被教育部授予 “全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，被国务院确定为“统筹推进义务教育均衡发展”试点地区。两地的做法对贯彻《意见》提供了哪些宝贵经验，我们进行了调查。

学生家长：择校背后是无奈

    义务教育阶段免试就近入学是一条基本原则，更是一项法律规定。可时至今日，这个已经被提了30年的原则却始终没能实现，“择校热”依然未能降温。
    “择校热”是家长无奈的选择。
    记者曾在双西小学和青年路小学、太师附中的学生家长中，做过一个微调查，一部分家长是为了找到好学校、好老师，还有部分家长则是因为附近无校可上。
    记者上网查询得知，太原市人大常委会曾做过一项调查：2000年以来，太原市小店区新增常住人口26万人，新增适龄入学儿童1.8万人，新建住宅小区200余个。这样的人口增长规模，如果按照国家“每1万至1.5万人口设置1所小学，小学服务半径不超过500米；每3万至5万人口设置1所中学，中学服务半径不超过1000米”的规定，需设置17至26所小学，5至8所初中。事实上，这些年间，小店区只新建了3所小学，初中则没有新增。
    而在太原南内环街以南、亲贤北街以北、滨河东路以东、平阳路以西的大约70万平方米内，有60多个住宅小区，2.7万多人口。如果按照规定，这个区域至少应该有3所小学、1所初中。事实上，这个区域却没有一所小学、初中。
    由此看来，需要发展学校建设的不只是偏远地区，城市学校紧缺的现象也不容小觑。近几年，太原城市框架不断拉大，学校建设却难以跟上步伐。多数好学校、优质教育资源都集中在杏花岭区、迎泽区这样的老城区，新发展起来的小店区、晋源区学校非常少，优质学校更少。
    在晋中市，虽然近6年来推行教师轮岗制，各县初高中优质教育资源相对平衡，相对于其他地区择校现象较少，但部分乡村小学初中还是有很多薄弱的地方，所以依然有家长选择进城入学。
    昔阳县东冶头村，这所距离县城30多公里的农村中学几年前曾一度濒临倒闭，片区内每年适龄学生有200多人,但学校的学生加起来不到170人，教师不会上网找资料,电脑被封存。
    2010年2月,张海珍从县城的实验小学教务处主任转任东冶头中学校长。经过4年的努力,东冶头中学已经成为镇中心学校，在校生人数达1600多人,新进和从其他学校交流来了10多名任课教师,全部是大学本科毕业生,学生质量全面提升,成为远近闻名的好学校。
    东冶头中学“起死回生”有什么诀窍？张海珍认为:“多亏了上面促进教育均衡发展的政策好,教师、资金都向农村薄弱学校倾斜,对于家长们来说，家门口的学校资源好，没有人愿意跑到大老远的地方去上学！”

职能部门：择校的实质是择师

    义务教育均衡发展的核心在于教师资源均衡，而教师资源能否均衡的重点则取决于能否实现教师流动。9月2日，教育部等三部门联合出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，指导地方推动校长、教师有序流动，提出3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，达到教师资源的均衡配置。
    其实，早在2010年，太原市就已经开始探索教师交流机制——实行“联盟校”政策，即优质公办初中学校与部分有潜力的公办初中学校结盟，通过统一调配师资，实现教学资源共享。此举被称为撬动师资均衡的第一根杠杆，开启了公平教育的破冰之旅。
    近两年，“联盟校”政策持续推进。据太原市教育局基础教育处处长田宝华介绍，每年的“联盟校”结对学校都在100所以上，参加交流的人数始终保持在1000名左右，教师交流成为一项常态化举措。
    今年7月上旬，太原市出台的 《关于进一步加强中小学教师交流工作的通知》，再一次吸引了人们的关注。与之前相比，此次交流涉及范围更广，要求更为严格，细节也更为规范。
    在晋中市，连续6年实行教师交流等制度取得了很大的成功。2009年11月，晋中市被教育部授予 “全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；2011年，被国务院确定为“统筹推进义务教育均衡发展”试点地区。
    对此，晋中市教育局副局长高晋峰说，择校的实质是择师。晋中教师实行的不只是“交流”，而是真正的“轮岗”。采取“人走关系走”“对口交流”“交流结束回原校”等灵活的形式，教师可以自由选择，相关的细则也更为人性化。交流方式主要有两种，一是城市学校实行强弱捆绑交流：1所城市优质校对口2-3所同城薄弱校进行交流，实行“人走关系走”，捆绑学校形成教师交流、同伴互助、集体备课、共同教研的联合体；二是城乡学校实行盟区式交流：以县城优质学校为龙头，当盟主，对应1-2个乡镇的学校，结为盟区，进行城乡对口交流，并在盟区内开展校本教研、联片教研和网络教研三类教研，极大地促进了农村教师的专业化成长。在教育资源平衡的情况下，教师交流自然顺畅了很多。

学校老师：教师轮岗收益满满

    平遥县岳壁三中是一所山区寄宿制学校，前几年教师严重缺编，2/3是民办转正，60％是高中学历，平均年龄44岁。学历低、年龄大，很难适应教学水平要求。片区内70%的学生外出借读，家长纷纷陪读，全校只剩170名学生。2008年，晋中市教育局推行教师交流，岳壁三中先后有13人次进行交流，一批优秀学校的骨干教师交流到此。现在学校教师学历本科以上的占50%，在标准化建设、教师交流、指标到校等一系列政策的引导下，学生纷纷“回流”，学生人数增加到600人。最近3年，每年有50多人被优质高中录取，而3年前没有一人。
    谈到教师交流，该校校长张明星深有感触地说：“是一系列均衡发展的政策救活了岳壁三中。现在，学生回来了，学校有了生机，教师有了信心，过去的斗志也找回来了。”
    对此，太原市第十二中学教师张妮也表达了自己的看法。她说：“在教师交流过程中，我们会接触到各种不同类型的老师学生，认识并了解他们，与他们沟通交流，对我们提高自身教学技能、积累教学经验多有帮助。”今年暑假期间，经过自愿报名，学校根据个人情况和教学要求统筹安排，秋季开学后，张妮由第十二中学交流到一所普通中学任教。
    谈到教师交流等均衡发展带来的收益，高晋峰满脸自豪地说，5年来，晋中教育发生了翻天覆地的变化，首先解决了义务教育择校问题，同时激活了薄弱学校的办学积极性，增强了教师的工作热情，减轻了学生过重的课业负担，更重要的是老百姓满意度提高。从全市中考成绩来看，城乡差距逐步缩小，从而提升了教育的整体社会形象。2010年，晋中市义务教育实现了无择校、无乱收费、无大班额“三无”目标，率先实现了区域内义务教育初步均衡。
    我们也欣喜地看到，在晋中，从2008年率先在全省推行教育干部、教师交流制度至今已有1.2万名校长、教师参与交流。通过教师交流、阳光招生和均衡编班、优质高中招生指标100%到校等，减轻了优质初中压力，稳定了薄弱初中生源。仅2011年，全市县城学校人数减少了5600多人。榆次五中是群众公认的优质学校，过去，由于有大量的择校生，全校人数达2800多人，班容量七八十人比较普遍，最多时超过120人；现在，全校学生人数控制在1800人，班容量都在50人以下。均衡发展还均衡了师资、稳定了生源，城乡学校站在一个起跑线上，极大地提升了学校办学积极性和教学质量。
    教育部基础教育一司司长高洪说：“山西省在全国推进义务教育均衡发展中，起了示范作用，特别是形成了晋中模式……我们看到，晋中这个地方没有择校现象，没有义务教育阶段的乱收费，这是一件了不起的事情，是一个很大的政绩。”

本报记者 王建科 任志霞 刘瑞强