一面是老年人行动不便提出诉求，一面是牵涉到多方利益难以协调

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    随着老龄化社会的到来，在城市中给老旧住宅楼加装电梯的呼声日益高涨。据了解，国内许多大中城市，如北京、上海、深圳、广州、福州等地，政府有关部门正积极探索老旧住宅楼加装电梯的相关问题，上海、广州等地旧楼加装电梯的试行工作已经成功，经验正逐渐向全国推广。对于山西来说也面临同样的问题，在年初召开的省十二届人大二次会议期间，省人大代表霍晓琴就曾提出建议，为老旧楼房加装电梯，改善老旧住宅楼住户生活质量。在省城太原，目前老城区的无电梯多层楼房较多。这些楼房大多建于上世纪七八十年代，居民们也大都随着年龄的增长，出现上下楼困难等问题。乘坐电梯上下楼，成为老旧楼房住户的现实需求。

年老加上疾病困扰老楼居民盼装电梯

    位于省城五龙口街的东华苑小区是太原市1998年建成的经济适用房小区，小区内有30余栋多层砖混结构楼房。65岁的小区居民胡阿姨家住5层，上下楼梯已经有点吃力，好在腿脚没有毛病，她说还能勉强自己上下楼。对于楼房加装电梯，胡阿姨称她想都不敢想。
    和胡阿姨同楼的张女士告诉记者，她母亲70多岁了，患有脑梗半身不遂，去年不小心摔了一跤导致腿部骨折，近一年没有下过楼。“如果有电梯，我可以带上母亲下楼晒晒太阳、散散心，有利于她的身体恢复，可现实条件并不允许。”张女士一脸无奈地说：“为照顾我母亲和孩子，我甚至不能去工作。”
    胡阿姨表示，要能加装电梯肯定是件好事，我们也渴盼有电梯，可问题是谁来出这笔钱？胡阿姨说，房子是她女儿买的，当初选房时考虑的是层次、采光要好，并没有考虑其他因素。想起来，当初要是选在一层就好了，那样对我们老年人来说就方便多了。采访时发现，周围很多老年人在乘凉并相互交谈，谈论的多是各种疾病话题。
    对于老旧楼房加装电梯，经记者多方打听，太原并没有找到先例。不过，据报道，去年8月，省城汇锦花园小区一家3层住户为照顾腿脚不方便的老人而在楼体外墙安装了私人电梯。但房主在装电梯的时候，邻居们就有意见，担心楼体结构改变，会影响整栋楼的安全。此事虽经物业劝阻，但无济于事。
    私自加装电梯侵犯集体利益，存在安全隐患，为违规建筑，并不能仿而效之。
    一家电梯制造与安装公司负责人告诉记者，现在经常会接到个人咨询楼房加装电梯的事宜，但最后往往都不了了之。而一家钢结构工程公司负责人表示，他们即将对商业区一栋楼房进行加装电梯施工，但该楼上面两层为酒店，下面几层为居民住宅，酒店方征得了底层所有居民的同意而出资加装电梯。对于该项目的具体地址，该公司负责人表示并不方便透露。

技术上可行利益上却难统一

    那么，老旧住宅楼能不能加装电梯？记者连日来咨询了多位工程设计公司的总工程师，他们均表示房屋加装电梯从技术上来说是可行的。具体方式是：可通过墙体外挂的形式，在楼体入户的一侧加装钢结构电梯井道，由楼道休息平台的窗户处开门进入楼内，不过居民还需上行或下行一层楼梯方能入户。这种电梯外挂的方式，不会对原有的楼体结构造成较大的破坏，工程量也不大，所以是较为安全和经济的改造方式。
    记者随后咨询了多家电梯生产安装公司，各公司负责人对这种电梯安装方式均表示认可，并提出建议：砖混结构的住宅可采取上述外挂钢结构井道，框架结构楼房则可以考虑在楼道内安装。
    不过，虽然在设计上可行，电梯公司也认可，但多位专业人士对工程安全深表担心。太原市城乡规划局执法支队李科长表示，老旧楼房情况不一，加装电梯首先必须考虑安全因素，这其中包括外挂钢结构井道是否足够安全，在安装过程中也需要注意安全，还有就是施工当中对楼体的破坏也存在安全隐患。太原市房屋安全鉴定中心主任张宏俊也认为，出于安全考虑，老旧楼房需要经过加固以后方能考虑加装电梯。
    除考虑安全因素，加装电梯的费用来源也颇为关键，需要多方筹措资金，比如寻求政府、企业单位的支持，还有受益住户分摊等等。李科长表示，在现实中，各户楼房的产权关系并不一致，很大一部分业主取得了房屋产权，拿到了大红本，产权归属个人。如果要加装电梯，必然要涉及到住户私产的使用，而住户的私产是受法律保护的。这就会让个别住户需要服从于其他一部分住户的利益，比如，一二层居民会因加装电梯意义不大表示反对，甚至担心采光会受影响、会产生噪音。一些年轻住户因为年轻力壮，满足于现状，不愿多掏钱，会倾向于不装电梯。总的来说，就是实际情况不同，利益难以统一。
    此外，李科长向记者表示，楼房在最初规划时已经确定了楼体的基座范围，加装电梯势必将向外扩展空间，侵占公共用地，影响容积率，压缩人行通道或者消防空间，由此会牵涉到小区整体的利益。因此，老旧楼房加装电梯要协调各方利益，保证基本的公共利益。

加装手续繁多还需政府引导支持

    根据去年10月1日起施行的《太原市房屋安全管理办法》规定，禁止房屋所有人、使用人及相关责任人擅自从事 “拆除房屋承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口”等7种危害房屋安全的行为。房屋所有人、使用人确需进行上述行为的，应当向房屋安全管理部门进行备案，并委托房屋安全鉴定机构鉴定。经鉴定需要加固的，由原房屋设计单位或者具有相应资质等级的设计单位按照房屋安全鉴定报告，提出加固设计方案，经加固后可以进行改造。办法还规定，利害关系人有权要求危险房屋所有人、使用人或者其他责任人采取安全保护措施，排除危险。
    因此，老旧多层住宅楼加装电梯只有在具备改造条件的前提下进行。具体要经过哪些程序，李科长表示：首先是小区业主委员会或者物业管理部门向房管部门提出申请备案，经房屋安全鉴定机构鉴定，根据实际情况进行相应的加固改造。在此期间，业主委员会或者物业管理部门要征得全体居民的同意，并选址论证。其次，因为涉及到占用公共用地，改变土地用途，需要经过国土部门批准，然后经规划部门批准，取得住建部门的施工许可，由质监部门备案，然后施工建设。施工结束后，进行施工、规划、质监等各方验收，验收合格后电梯才能投入运行。
    此外，据专业人士介绍，在电梯选址时，因为要做井道地基处理，要避免选择埋有地下管道的位置，不然施工中会麻烦不少。然而，这些都是技术上的问题，现实情况是多数业主会因为手续繁多而打退堂鼓。一家电梯公司负责人就建议政府部门，从居民需求出发，简化相关办理程序，出台相关支持政策或指导意见。
    省人大代表霍晓琴也建议，老旧楼房加装电梯可先在省会城市试点实施。市政府可将其作为一项惠民便民工程，纳入城市改造工作中，享受政府在规划报建、项目审批、税务等方面的优惠政策，尽量降低工程造价，可先选择机关、事业单位等有条件的小区，先行试点，成功后再逐步扩大范围。

本报记者刘瑞强