历经20年，公车改革终于迎来重大转折。本年内，中央和国家机关公车改革基本完成车改；司局级补贴标准为每人每月1300元。中办国办印发的两个公车改革文件16日向社会公布，提出改革公务用车制度，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本,明确了公车改革的时间表和路线图。

1 车改的三个关键词

    车改路线图主要包括取消、补贴、拍卖三环节：取消，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供；补贴，各级党政机关将发放公务交通补贴，中央国家机关的补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元；拍卖，取消的公务用车应采取公开拍卖等方式公开处置，结果将会向社会公开。此次面向全国的公车改革，取消、补贴、拍卖成为备受关注的焦点词汇。

    关键词：取消

    对于公车使用，曾有人调侃道：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。“一些公车司机和乘车者高高在上，感觉良好，不时违反交通规则，有的还能免除高速、停车等收费，耀武扬威，群众对此深恶痛绝，怨言日重，不时以‘吃了一头牛，坐了一栋楼’来加以讽刺。”中央党校教授周天勇对记者说。
    “取消”正是这次公车改革的核心。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。有人提出，取消公车会降低公务活动效率。周天勇指出，“这种担心毫无必要，如今驾车技术已经普及化，党政干部完全可以自己驾车。”而在公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青看来，车改就是要改变“官”念。他说，如果一个干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼。

    关键词：补贴

    取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。
    国家发改委负责人表示，这一标准的确定，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等因素，仅是为了满足保障基本公务出行需求，并非职工福利。
    那么，发放补贴是不是比养车省钱呢？据统计，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占总数的近六成。
    财政部财政科学研究所所长贾康认为，车改后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。其次，将减除今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。
    值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130％，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150％。此前，一些地方特别是经济发达地区，发放较高的车补，如杭州市每月最高达到3100元，广州市天河区最高为2800元，均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少，而改革后政策能否真正落地，人们将拭目以待。

    关键词：拍卖

    近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。
    公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。
    专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。
    中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精密的安排，最重要的是公开拍卖结果及拍卖所得的流向，让公众看得清楚，看得明白”。
    指导意见还提出，各地可根据实际情况，设立过渡性车辆服务中心提供有偿出行服务。对此，中国政法大学教授方流芳指出，实施拍卖的公车大多为中高档车，车况良好，大量二手车在短期内进入市场，会给租车、出租车行业和个人购车带来机遇。
    他同时认为，为确保公务出行便捷，不因取消一般公务用车而有所滞碍，可借拍卖公车之际发展租车、代驾业务，以应不时之需。

赵超 安蓓

2 解读车改政策

    科级以下每人月补500元

    【措施】取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革的补贴标准为，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元；地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。
    【解读】对于上述补贴标准，一直关注公车改革、主张低补贴标准的湖北省统计局副局长叶青对新京报记者说，昨日接到不少官员的电话，“他们说都是我害的，因为我提过司局级每人每月1200元就差不多，他们原本以为每人每月能拿到2500元”。
    叶青强调，“司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元”这一标准“很适度”，“最近几个月，我自己出行尽量减少公务用车，测算后，每个月1200元就够了”。
    国家行政学院教授竹立家参与了两个车改文件的讨论座谈，他说两个方案特别是补贴标准，均综合评估、考核了全国各地的试点情况，比如受到广泛肯定的杭州车改模式，并综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等各方面因素。
    他解释说，“补贴标准到底定到多少合适？一个关键原则就是多数官员和公众都能接受，之前一些试点地区之所以搁浅，就是群众意见很大，认为补贴标准定得太高，车改补贴反而成了公务员福利。为了杜绝这个问题，制定补贴标准时明确了一个原则，不能高于当地的最低生活保障标准、最低工资标准。北京市今年上调了最低工资标准，从原来的1400元涨到1560元，所以司局级的补贴标准定到了1300元”。
    按照每月22个工作日计算，以司局级为例，每人每天补贴59元，能否满足需求？
    对此，竹立家强调，发放的是公务交通补贴，不是用于上下班的交通补助。“公务出行不是每天都有，所以1300元是一个适度的标准”。

    公开拍卖取消公车须防贱卖

    【举措】对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。
    【解读】国家行政学院教授丁元竹认为，近年来公车改革在各地进行不同程度试点，试点过程中也暴露出了一些问题。比如在公车拍卖等处置上，个别地方采取低价拍卖，拍卖给有关系的人，造成了国有资产的流失。究其原因，整个拍卖过程不透明是最大的问题。
    丁元竹举例说，在拍卖过程中，各省可以尝试网络拍卖。网络拍卖在互联网上操作，完全透明。丁元竹称，公车处置中，除公车拍卖外，也可以尝试采取租赁的方式处置拍卖有困难的公车，租赁工作应该委托有经验的租赁公司，有效利用公车资源。
    丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在这样的大背景下，公车改革出现腐败的概率会有所减少，但仍不排除在一些县级部门会出现。为此，纪检部门应对此次公车拍卖过程全程监督，对于可能出现的腐败问题，严厉追究相关负责人责任。

3 链接

    车改让哪些人受到影响？

    中央和国家机关在编在岗的司局级及以下工作人员：自行选择公务出行方式，适度发放公务交通补贴。
    司勤人员：坚持内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置，不得将其简单推向社会。

    改革时间表

    2014年年底前，中央和国家机关完成改革；
    2015年年底前，地方党政机关完成改革；
    用2至3年时间，全面完成公务用车制度改革，含事业单位、国有企业和国有金融企业。

    车改20年大事记

    1994年：中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。
    1997年：广东省开始公车改革试点。
    1998年：国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。
    2004年：我国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。
    2005年：杭州、北京等地公车改革相继搁浅。
    2009年：经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局(副厅)级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。
    2010年：昆明在市内四个辖区试点公车改革，实行党政机关公务用车专用卡定额包干管理。
    2011年：中办、国办发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》。
    2012年：中办、国办印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，取消一般公务用车。
    2014年：国家发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。

4 公车改革“起步”之后

    伴随着 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》正式公布，全国范围公车改革正式“起步”。公车改革是一项庞大的系统工程，启动之后仍然需要度过磨合期、深化期等阶段。因此，在为艰难推动20年的车改终于“起步”点赞之余，外界还要保持对公车改革的持续关注。
    公车改革“起步”之后，补贴发放在基层执行层面会不会走样值得高度关注。此前，一些地方把局级干部车改补贴定为一年七八万元，成了“疯狂福利”。在去年底公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出：“不得以车改补贴的名义变相发放福利”；本次出台的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》再次指出：“不得以公务交通补贴名义变相发放福利”。上有政策法规约束，下会不会变形走样？对此，群众、媒体、纪检部门等各方都要瞪大监督的眼睛，决不能让车改正确的前进方向在基层执行过程中“跑偏”。
    公车改革“起步”之后，取消车辆处置过程中如何有效防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失也值得关注。解决这一问题，根本之道是处理好拍卖信息公开。由于二手车残值与品牌、车况、使用年限、环保标准、是否发生过重大事故等多项因素相关，因此，在执行对取消公车的拍卖时，相关部门应当尽可能全面地公开相关信息，既为外界监督提供便利，又可以避免一些看不到车况、仅仅看到超低成交价的炒作。
    公车改革“起步”之后，遏制公车特权、公车私用仍然要常抓不懈。按照我国道交法及其实施条例的规定，进行二手车交易前，车辆所有违法记录都要接受处理。对于数量巨大的要拍卖处置的公务车，应当严格依法办事，严禁滥用特权违法消分或免除罚款。保留的公车更要严格遵守交通法规，不能再让公车形象蒙上飞扬跋扈的特权色彩。对于公车私用，应继续发动全社会的力量予以监督，并依照法纪严肃处理。
    公车改革“起步”之后，像“车改达人”叶青那样的“私车公用”的官员会多起来，对此，也应当制定严格的管理规范。一个基本的原则应当是不再发放车改办法规定以外的“油补”等各种名义的补贴，并应明确要求开私车办公事的公务人员或官员，更加严格地遵守道交法和交通文明守则，更要防止原来寄生在公车上的特权借机向私车转移。
    公车改革“起步”之后，借助公交、自行车绿色出行应当大力提倡。记者注意到，《中央和国家机关公务用车制度改革方案》提出，北京市要采取切实措施，健全城市公共交通服务体系，完善出租车市场化运营管理方式，增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的问题，保障中央和国家机关普通公务出行。由此可见，伴随着公车改革“起步”，出租车市场化运营管理方式的改革如何破题、公交服务体系如何健全、社会化交通供给如何创新等都成为亟待解决的课题。
    公车改革“起步”之后，那些至今仍没有踢出“临门一脚”的“领域性改革”何时启动更值得关注，包括出租车管理体制改革等“难啃的硬骨头”，其中的利益盘根错节。从这个角度看，公车改革的意义也在于让人们清晰地感受到：深化改革就是要敢于触及核心利益，敢于啃硬骨头，敢于踢出“临门一脚”；当下的改革操盘者决不会再拖延、再敷衍、再讳疾忌医。

南辰