——看我省“两个文件”如何给力基层服务型党组织建设

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　　服务型党组织，就是以上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。具体措施是通过建立上下连贯的服务体系，整合党务政务资源，为群众提供一系列利民、便民活动。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，要求农村、社区、企业、高校等领域基层党组织都要把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，多提供各有侧重、各具特色、适销对路的服务，让群众在改革和服务中得到更多实惠。

　　为做好“服务”这篇大文章，确保基层党组织有资源、有能力、有办法为群众服务，近日，省委办公厅出台了《关于加强农村和社区基层服务型党组织建设的若干意见》，省委组织部发出了《关于开展在职党员到社区报到服务群众工作的通知》。这两个文件有很多实打实的内容和举措，“含金量”很高，本报选取重点内容给予解读。

做好“服务”这篇文章并不容易

　　建设基层服务型党组织，落脚点是“服务”两字，但是要做好“服务”这篇文章，并不容易。新形势下，群众工作呈现内容多样化、环境严峻化、纠纷复杂化、成因多样化等特点，的确是越来越不好做了。

　　与此同时，改革开放以来，党的基层组织建设中也出现了一些亟待解决的矛盾和问题。比如，党组织对新经济组织、社会组织的覆盖没有及时跟进，一些城乡接合部、流动人口聚集地党建工作比较薄弱；一些基层党组织软弱涣散，难以适应新形势下群众工作的要求，“老办法不管用，新办法不会用”，对周围群众的吸引力、向心力有所下降，出现了“说话无人听、办事无人跟”的现象；一些党员联系和服务群众的意识不够强、方法不多、渠道不畅，甚至在处理问题时简单粗暴，造成群众意见大。

　　此外，还存在一些领导干部对基层党建重视不够的问题。在第二批党的群众路线教育实践活动中，不少县委书记的对照检查材料都谈到这个问题。有的县委书记讲，自己一天到晚满脑子装的是经济工作，对基层党建谋划很少，投入精力更少，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

　　基础不牢，地动山摇。党的基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。省委今年在全省开展以“提素质、增活力、全覆盖、强服务”为目标的“基层组织提升年”活动，一个重要任务就是要强化基层党组织的服务功能。

　　“要采取一系列强有力措施，确保基层党组织有资源、有能力、有办法为群众服务。”省委组织部领导将基层服务型党组织建设的目标任务一一道来：强化服务意识，解决少数基层党员干部身在基层不了解基层，面对群众不会做群众工作等突出问题；完善服务体系，把党组织建立在农村合作社、行业协会、商铺楼宇，扩大组织覆盖和工作覆盖，做到有群众的地方就要有党组织、就要有服务；拓展服务内容，满足群众增收致富、上学、看病、就业、养老、住房等多样化需求；丰富服务载体，深化干部下乡住村领导包村增收活动和领导干部“访知解”活动，推广结对帮扶、为民服务全程代理等做法，开展党员示范岗、承诺践诺等活动。此外，还要注意服务的态度，改变推进工作主要靠发文件、打电话等工作方法，摈弃那些只愿对上负责、不愿对群众负责，服务上级和领导主动、服务基层和群众消极的错误做法。

把“精兵强将”充实到基层

　　实践证明，一个有战斗力的基层党组织，关键一点，就是有一个优秀的“一把手”“领头雁”。基层党组织书记是基层领导班子建设的关键，也是基层组织建设的关键。省委《意见》把基层党组织带头人队伍建设作为热点问题来解决，核心内容就是坚持标准，严格程序，真正把那些“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀分子选拔到基层党组织书记岗位上来。

　　乡镇处在承上启下、连接城乡的枢纽地位，乡镇干部作为“顶梁柱”，位置关键，角色重要。《意见》加大了选拔使用乡镇（街道）干部力度。规定，选拔担任乡镇（街道）党政正职的，一般应有2年以上乡镇（街道）领导工作经历或3年以上乡镇 （街道）工作经历。乡镇（街道）领导班子中，具有2年以上乡镇（街道）工作经历的人员应不少于2/3。县级党政领导班子成员中具有乡镇（街道）党（工）委书记任职经历的比例要达到50%以上。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇（街道）工作经历的干部，积极有序推进乡镇 （街道）之间、乡镇（街道）和上级部门之间的干部交流。乡镇（街道）党政正职一般应任满一届。乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整。

　　这些晋升的“硬杠杠”向乡镇干部倾斜，无疑能够有效激发他们服务群众、做群众工作的内生动力。

　　“上面千条线，下面一根针”，选好配强农村“两委”主干的重要性不言而喻。我省第十届村民委员会即将换届，《意见》要求各地采取“两推一选”、组织选派等方式改进村党组织书记选任方式，吸引和鼓励那些年轻有为、有知识、有能力、热心村级事务、有培养前途、能担当重任的大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手、外出务工经商优秀人才等回村任职。《意见》把整治软弱涣散村级党组织作为难点问题来攻克，提出建立健全农村基层党组织动态管理机制，每年进行一次分类定级，按照5%至8%的比例倒切确定软弱涣散村级组织，进行集中专项整顿。

　　在丰富服务载体方面，我省把在职党员到社区报到志愿服务作为焦点问题来研究。省委组织部 《通知》要求，7月底以前，各市县党政机关、企事业单位、人民团体的在职党员要全员到居住社区或工作单位所在社区报到，主动亮明党员身份，作出承诺，接受社区党组织管理，接受群众监督。省委《意见》也强调，建立健全在职党员到居住地社区报到、社区表现情况向单位反馈制度。每个在职党员年初要作出志愿服务承诺，联系帮扶1户社区困难家庭，每半年参加1次党员志愿服务活动和1次社区公益活动，并积极参与社区的民主选举。

把“真金白银”投入到基层

　　“手中无米，唤鸡不来”。加强基层服务型党组织建设，不仅需要把“精兵强将”充实到基层，更需要把“真金白银”投入到基层。

　　省委《意见》中，最核心的内容就是强化工作保障，而其中最具“含金量”的部分便是加大经费保障力度。省委组织部初步测算，省委 《意见》中增加社区活动经费、增加村级组织运行保障经费、改善乡镇干部工作生活条件和农村离任“两委”主干生活补贴发放4项工作，省里已投入近3亿元。其中，在社区原活动经费3万元的基础上，增加5000元；将农村转移支付标准提高到5.5万元；为每个乡镇一次性补助10万元，用于集中改善乡镇干部工作、生活条件；对达到一定标准的农村离任“两委”主干，省财政每人每月发放35元生活补贴。

　　没有场所就无法谈及管理服务，身处城市黄金地段的社区这一问题尤为突出。省委《意见》提出，将社区用房纳入城市新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设工程规划设计方案，按照每百户不少于20平方米，且面积不低于200平方米的标准进行配套建设，超过500户按每百户递增20平方米配套建设。力争到2016年底，每个社区都有不少于200平方米的办公活动场所。

　　乡镇干部 “走读”为群众所诟病，我省在严督严管、加大督查的同时，也尽力帮助乡镇干部解决事关切身利益的实际困难。省委《意见》指出，支持乡镇配备必要的办公设备，完善必要的文体、卫生设施，改善乡镇机关食堂、宿舍和澡堂等基本生活设施。乡镇可实行办公、住宿一体化。2014年，省财政为每个乡镇拨付一定的资金用于集中改善乡镇干部食宿、澡堂条件，市县两级财政也应按一定比例予以投入。

　　“市、县党委书记和组织部长都要有‘两下子’。‘第一下子’就是工作重心要下移，眼睛要往基层看；‘第二下子’就是财力向下倾斜。”省委组织部强调，各地要根据省委《意见》要求，进一步强化基层经费保障力度。组织部门要主动与当地财政部门沟通，尽快将上述经费落实到基层去。要进一步加大财政对基层党建工作的投入力度，建立与财政收入增长相协调的党建经费经常性增长机制。要适当提高基层干部待遇，进一步调动基层干部的工作积极性和主动性。要加强活动阵地建设，建立完善财政对村级组织活动场所运行和维护的经费保障制度，下大力气解决社区办公用房问题。

本报记者 田建平

　　中共山西省委办公厅印发《关于加强农村和社区基层服务型党组织建设的若干意见》的通知

　　http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/3923718.shtml

　　关于开展在职党员到社区报到服务群众工作的通知

　　http://www.sxrb.com/sxxww/xwpd/sxxw/3923697.shtml