薛海鸥画

多部门联手、全社会联动，这样的联合惩戒让失信者随时都受约束——

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3月23日上午，在省城最繁华的大南门、柳巷、五一广场闹市区，一向以公益广告为主题的LED大电子屏幕上，突然出现了六个人的照片及其单位名称、身份证号，引得来往行人竞相驻足。是何人，值得如此“重磅宣扬”？

原来这是太原市迎泽区人民法院发布的第一批“失信被执行人名单”，与这些人的头像一起播出的，还有每个人拖欠的金额，以及有能力但逃避履行法律义务的相关信息。

失信被执行人，通俗点讲就是欠了钱、有偿还能力却故意赖着不还的人，连法院的判决他们都敢拖着不履行，人称“老赖”。

记者调查中了解到，一张对付“老赖”的社会征信之网正在编织中，“老赖”越来越赖不下去了。

“老赖”亮相街头

法院的公平判决是社会定纷止争的最后救济渠道。然而，判决之后的执行难，却往往让这一救济变得口惠而实不至。以太原市迎泽区人民法院为例，2013年该院审结的1000余件案件中，有能力却抗拒、逃避执行，拒不履行生效判决的案件，就占全部执行案件的40%左右。

对付 “老赖”必须施以重拳。迎泽区人民法院此次筛选出17名典型的失信被执行人作为第一批被“曝光者”。其所涉纠纷，主要以交通事故伤害赔偿、劳动伤害赔偿、土地承包经营权和赡养、抚养、扶养纠纷等民生案件为主。

在曝光前，法院即对被执行人包括单位和个人发出了《限期履行通知》，并告知如不按期履行，将按照相关法律向社会公布其具体失信行为。

实践证明，此举效果不错。截至曝光前，就有被执行人主动履行案件10件，涉及标的额500余万元；限期内达成和解案件1件，涉及标的额70余万元。而被曝光后，在巨大的舆论压力下，山西某装潢公司主动联系法院，在3月26日将判决款项和迟延履行金162000元交到了法院账户。法院则立即将该单位法人代表的曝光信息予以删除。

迎泽区人民法院相关负责人透露，他们计划每三个月公开曝光一批“老赖”，每次人数不会太多，以免分散注意力。对于已经履行了的，会及时把他们撤换下来，从法律上、道德上督促未履行法院判决的被执行人尽快自觉履行法律义务，营造诚信守法的社会氛围，切实维护当事人的合法权益。

征信无所不在

大屏幕上的“老赖”引发民众热议。有人认为这样可以督促“老赖”尽快还钱；但也有人质疑，将“老赖”的身份信息以这样的方式曝光是否有些不妥。

北京市中永律师事务所合伙人、财经法律评论员刘兴成对记者说：法院这样做是有相关依据的。2013年10月1日，最高人民法院实施《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，规定各级人民法院可以根据各地实际情况，将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布，并可以采取新闻发布会或者其他方式对本院及辖区法院实施失信被执行人名单制度的情况定期向社会公布。

缺失了道德与信用的市场经济是坏的市场经济。事实上，不只是法院在为社会诚信打造最后防线，记者调查中了解到，山西省工商局从2006年起就开始了企业黑名单制度的建设，目前有337310户企业名列“黑榜”。此外，从今年3月开始，我省在注册资本登记制度改革中，还将设置异常名录，“上榜”企业将被给予三年的整改时间，逾期还未改者，将进入“永久黑名单”。

同样，在山西省民政系统，利用虚假证明材料骗取最低生活保障待遇的人员，除全额追回骗取的保金、承担相应法律责任外，其信息将记入个人征信系统。

正有越来越多的政府部门及企事业单位加入到社会征信系统的建设中来。

刘兴成对记者说，其实早在2002年5月20日，中国人民银行、国家计委、国家经贸委等就颁布了《关于企业和个人征信体系建设有关问题的通知》，要求各地政府、有关部门积极推动征信体系建设，开展征信体系建设试点工作。2005年3月15日，中国人民银行征信管理局向社会征求《个人信用信息基础数据库管理办法（暂行）》（征求意见稿）的意见。直到2013年3月15日，国务院《征信业管理条例》施行，中国的征信体系自此有了行政法规。

我省在去年5月也出台了《关于加快社会信用体系建设的指导意见》，提出全省在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大重点领域搭建诚信体系，力争到2015年，初步建立覆盖全社会的征信系统框架。

编织“天罗地网”

随着征信制度的日臻完善，一张更加严密的征信网络正在编织之中。

2014年1月16日，最高人民法院、公安部、国务院国资委、国家工商总局、中国银监会、中国民用航空局、中国铁路总公司等中央八个部门和企业共同会签了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，拉开了第一轮联合惩戒失信被执行人的序幕。

对于法院已经判决的 “老赖”，各部门将采取多项限制措施。一是禁止其乘坐飞机、列车软卧；二是限制其在金融机构贷款或办理信用卡；三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

刘兴成对记者说，将长期不履行生效法律文书义务的被执行人列入失信被执行人名单，在网络和报刊上进行公开发布，同时以公告的形式向相关联动单位通报，将使其在贷款融资、工商注册、减免税、购置土地、房产等方面受到限制，从而压缩其经营发展空间，对其进行信用惩戒，敦促其履行法律义务。

刘兴成同时指出，个人和单位的诚实信用和商业信誉是有价值的，是其最大的无形资产。信誉好的可自动带来收益，信誉差的自断收益机会。我国的征信制度正处在不断发展和完善的过程中。建立完善的社会征信制度，可以促使经济活动参与者树立诚信观念，遵守市场道德，养成守信履约的行为习惯，从而维护整个社会市场经济的健康运行和发展。

如今，多部门联手，全社会联动，布下“天罗地网”，这样的联合惩戒是征信制度得以发挥威力的保障机制，能让“老赖”走哪儿也躲不开，随时都受约束。让 “守信者处处受益，失信者寸步难行”，让“老赖”亮相街头，只是惩戒的开始。

本报记者 周 江