8月1日，“营改增”试点工作在山西范围内推开，涉及交通运输业和部分现代服务业两大行业，简称“1+7”：“1”即交通运输业，包括陆路、水路、航空和管道等四大类运输服务，“7”则代表现代服务业的七个行业，包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务和广播影视服务等。本报以典型案例的形式反映“营改增”中出现的问题，请国税部门权威专家进行详细解读。

“营改增”试点工作实施一周，一些纳税人反映，新政实施后自己企业的税负不降反增。本来是减税政策，怎么会出现这样的问题？

【典型案例】

“我们场站2010年就投入运营，桌椅、板凳、办公用品等已经使用3年，可抵扣的项目几乎没有，抵扣这部分税负占得太少，总体来说，我们的税负其实是增加的。”太原市通达运输代理总公司宋经理表示，他所在的单位属于物流辅助服务行业，“营改增”之后，在实际抵扣过程中，由于设备、办公用品都是已有的，都无法进行抵扣，且这些设备、办公用品最少要等3年到5年才会更新一次，短时间内，他们企业的税负是增加的。宋经理介绍，他们粗略计算了一下，税负将比原来增加最多10%。据宋经理讲，同样属于物流辅助服务行业的在太原有4家，他们也存在因“营改增”而税负不降反增的问题，这些企业的应纳税率在“营改增”后被调高了1个百分点，总体算下来，这些企业的税负不降反增。

【专家解读】

赵和成介绍，此次新政，将有超过95%的纳税人税负会下降，但部分一般纳税人若不进行设备更新，是有可能出现因无法抵扣而税收增加的问题，尤其是一些交通运输业企业。

具体来看，以前营业税征收3%的税率，“营改增”后变为11%，这样税率无形中就增加了8%。赵和成表示，按道理来说，交通运输业有很多方面是可以抵扣的，像汽油、修理费等，但由于路桥费、保险费不在抵扣范围内，而这两项费用加起来占到企业总成本的40%左右，这就成为部分交通运业税负增加的主要也是关键原因所在。另外，银行贷款的利息、人工费用也不在抵扣范围内，虽然各企业情况有所不同，但这也是造成税负高的一方面原因。

不过，赵和成分析，“营改增”之后，对于一些税负不降反增的纳税企业，税负的增加也仅是暂时现象。“从目前情况来看，货运税负是上升，但从长远来看，随着税制改革的深入，到十二五末，所有营业税都要改成增值税，到那时，银行贷款、路桥费、保险费等，目前不在抵扣范围内的项目都能抵扣，这样企业税负下降，对企业无疑是个利好。”赵和成说，由于路桥费比较复杂，具体何时可以抵扣，怎样抵扣，还需要耐心等待。

【政策解读】

“营改增”对交通运输业的影响是短暂的，从长远来看，“营改增”对深化产业分工、优化产业结构、扩大国内需求等方面有着积极的作用。营业税最大的问题是重复征税，而增值税是采取层层抵扣的方式，这种做法在深化产业分工方面，可以从根本上解决多环节经营活动面临的重复征税问题，推进现有营业税纳税人之间加深分工合作，也将从制度上使增值税抵扣链条贯穿于各个产业领域。

拿交通运输业来说，A是一个相对规模较大的企业，它正在寻找交通运输行业的合作伙伴，如果选择规模较小的B企业，由于B不是一般纳税人，合作后只能开3%的小规模纳税人增值税发票。从A的角度考虑，只有接受11%的发票进行抵扣才能降低企业的负担，这样A就不会考虑与B的合作，转而寻找正规的、规模较大的公司C。这样一来，像B一样规模小的企业，会逐步整合、淘汰，对像C一样的企业来说，业务量增加了，加上可抵扣的项目，税负跟着下降，经营情况会越来越好。“这就是税制改革的好处，促进了社会分工的细化，也促使企业改变经营方式。”太原市国税局总经济师赵和成说。“营改增”在优化产业结构、扩大内需方面也提供了动力。“营改增”将现行适用于第三产业的营业税，改为实行增值税，更有利于第三产业随着分工细化而实现规模扩展和质量提升。赵和成指出，分工还会加快生产和流通的专业化发展，推动技术进步与创新，增强经济增长的内生动力。

见习记者 赵文婕