盐湖区安邑街道位于运城市区以东的城乡接合部，域内有运城、空港两个省级开发区和运城市生态新区，是盐湖区乃至运城市经济发展相对较快的重要板块。盐湖区安邑街道党工委自2012年年初以来，以扎实推进基层组织建设年为契机，从制度创新入手，认真实施了以“一次会议、三个议题、两方评议、一项票决”为主要内容的村级民主工作法（简称“1321”工作法），顺应了新形势下农村民主发展的需要，创新了社会管理，促进了社会和谐。

第九届村级组织换届后，盐湖区安邑街道党工委在学习借鉴外地经验的基础上，把坚持实事求是的思想路线与坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线紧密结合，把对上级负责与对群众负责紧密结合，针对以往存在的“选举时有民主，选举完没民主”的突出问题，于2012年元月在全办村级组织中推行了“1321”工作法。“1321”工作法，即“一次会议”、“三个议题”、“两方评议”、“一项票决”。

实施“1321”工作法以后，彻底改变了过去群众诉求渠道不畅、机关干部被动接待上访的状况。街道干部每月列席参加村级议事会，做到了及时了解民意、倾听诉求、化解纠纷，把许多矛盾纠纷都消化在了萌芽状态。群众话有地方说、怨有地方诉、理有地方讲、事有地方办，干群之间架起了反映问题、相互沟通、消除误解、化解纠纷的桥梁，也充分调动了群众参与村级事务的积极性和主动性。村干部想干什么事、怎么干都依靠民主，集体决策，都必须由党员、村民代表经过票决作出决定，由街道办包村包片干部进行政策法规上的把关，既推进了民主进程，又保护了“两委”干部。“1321”工作法的建立与推行，有效地促进了区域经济发展。2012年，仅依托园区的发展，就使5822名失地农民实现了再就业，占到失地农民劳动力的85%；安邑街道办固定资产投资预计达到3亿元，比2011年增长30%，农民人均纯收入预计达到8700元，比2011年增长17%。“村级民主只有在探索中创新、在实践中规范，才能不断焕发活力，具有针对性、实用性和可操作性。只有通过制度的形式把行之有效的做法固定下来，规范起来，坚持下去，才能推动村级民主的创新发展，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，形成集中民智、群策群力、共谋发展的崭新局面”，安邑街道党工委书记张大虎这样说。

本报记者 董杰