雷富春，山西大学法学院副教授

王志堂，微博达人

新闻背景

6月19日、7月5日和7月8日，忻州市连续发生网络散布谣言案件，当事人均因扰乱公共秩序被依法行政拘留。网络平台为广大网民提供了获取信息的途径，但由于其海量信息，泥沙俱下，也为谣言传播提供了机会。那么，网络谣言危害有哪些？造谣者应承担哪些法律责任?我们应该如何甄别网络谣言，怎样防止谣言传播？记者就此对话了相关人士。

网络造谣危害大 发布传播要不得

记者：在执法过程中遇到散布网络谣言的案件多吗？

张警官：挺多的，最近就处理了几起，其中有一起比较典型：6月19日，忻州一网名为“哥哥手机”的用户在网上发帖称市区某路段因下雨淹死3人。此帖发出后短短半个小时，跟帖数已达到20多条，许多网友信以为真。而发帖人刘某最终承认，当天他在家中并未出门，是在巷口听村里的妇女们聊天说路上好多警察和消防员，可能是淹死人了，于是就发布了这样一条帖子。由于刘某的行为涉嫌扰乱公共秩序，警方依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，对其作出行政拘留6天，罚款500元的处罚。

记者：警方如何甄别网络谣言？

张警官：发现舆情后，首先从舆情的言词上判断是否是事实；第二，对舆情所反映的内容进行查证落实，通报相关主管部门，核实该舆情的客观性、真实性；第三，自然灾害、群体性事件等，要同市公安局指挥中心、现场执勤民警或亲自去现场调查核实，以辨别网络信息的真实性。

记者：网络谣言危害有哪些？

雷富春：网络谣言，是指出于各种动机，在网络中捏造、发布、传播的、没有事实根据的言论。从法律角度讲，是指“无中生有”的对事实的歪曲。从法律的规制看，不包括对事实真相的掩盖和隐瞒，是积极的捏造而非消极的隐瞒。 近几年出现的谣言主要有政治谣言（如军车进京）、食品危害类谣言（如：皮革奶粉、蛆橘事件）、公共安全类谣言 （如地震）、人身侵害性谣言（如针刺谣言）、公共卫生类谣言（如非典）。简要来讲，网络谣言大则危害国家安全、公共秩序、社会秩序、经济秩序，小则危害企业和公民个人的名誉、声誉、财产权、隐私权。

张警官：网络谣言既有针对公民个人的诽谤，也有针对公共事件的捏造，既害人也害己。从小处说，网络谣言败坏个人名誉，给受害人造成极大的精神困扰；从大处讲，网络谣言影响社会稳定，给正常的社会秩序带来现实或潜在的威胁，甚至损害国家形象。

理性甄别信息 莫成谣言“帮凶”

记者：网络谣言出现和传播的社会原因和心理原因有哪些？

雷富春：第一，我国处于社会转型期，管理的缺陷和矛盾的高发是谣言产生的社会原因，如贫富差距加大、收入悬殊以及社会管理等方面的缺漏为谣言生成提供滋生土壤。第二，网络具有一般媒体介质不可比拟的虚拟性、开放性、互动性和隐匿性，是谣言产生的基础。第三，相关法律法规的出台和完善跟不上网络发展的速度，缺乏行之有效的网络监管办法。第四，个别人的报复心理、猎奇心理、仇官仇富心理、标新立异、发泄、娱乐、盲从心理都是受众心理原因。

记者：作为一名普通网络使用者和“网络舆论领袖”，看到转发量很大的信息，会转发吗？

王志堂：刚开始，很多信息我并不知道是不实信息或者谣言，经常是事后才知道是假消息，这种情况网络上比较多。很多东西有时候相信，有时候不信，得看信息的具体内容。转发量大的信息不一定会转，我自己的评判标准就是看信息内容转发后是否会引发不良影响。现在很多网民会捏造一些不存在的事实以引起轰动效应，而很多网民不经意的转发或者求证转发助其扩大了影响，而转发之后会给正常的社会秩序造成非常恶劣的影响，比如民众情绪恐慌，市场抢购。所以在转发之前，我会认真考虑，三思而行。

记者：普通民众该如何甄别不实信息和谣言？

雷富春：当一个人处于情绪化的巅峰时，智商往往为“零”，此时，“从众”心态主导个人行为。所以，我们只有理性分析，冷静思考，才会对谣言作出正确的判断。根据媒体人东方胜的观点，思路大体可以有：第一，要有一定的科学、法律、社会常识，提高“免疫力”。第二，注意网络信息的出处来判断其可靠性。一般来讲，从有一定公信力的正规官网，主流媒体官网看到的信息一般较为可靠。如果只是网络帖子，可信度就要打个折扣。第三，充分利用搜索引擎进行鉴别。网络的海量信息本身就为谣言的澄清提供了资源和条件。通过搜索引擎提供的信息，再稍加思考即可判断其真伪。比如，所谓的某专家是否存在，其提供言论是否与其专业相符，都可以通过搜索进行验证。第四，对网上疯狂煽情的话，要十分警惕。过分情绪化的言论往往偏激，其真实性值得怀疑。

捏造网络谣言 须担法律责任

记者：网络用户转发谣言或者不实信息时心态是怎样的？

王志堂：谣言或者不实信息我也转发过，当时也无法确定其真伪，而且很多时候信息内容不只有文字，会配有现场图片或者视频，所以就眼见为实了，转发时往往是抱着义愤填膺或者求证的心理来转发，对于信息中反映的社会上的一些不公平现象很气愤，而这时候也是转发最多的时候。还有就是对于一些新闻自己已经感觉不对劲儿了，转发希望能得到真相。但事后才知道原来是张冠李戴或者移花接木。

记者：对捏造发布网络谣言者一般如何处罚？

张警官：作为网民，应该对自己在网上的言行负责。发布和传播消息时，应该首先辨别真伪。若是发布了不良信息或者虚假信息，就可能会被追究相应的法律责任。所以辨别真伪是关键，拿不准的千万别发。要坚持不信谣，不传谣，要相信政府和相关的职能部门，以及权威的网络平台。对于传播网络谣言，处罚的轻重要看造成的后果和社会危害程度，一般情况下使用治安处罚法的情况比较多。从处理过的案件看，大部分网民属于不懂法，不知道在互联网上发布不实信息属于违法。殊不知，互联网也属于公共场所，同现实世界是一样的。

记者：对于网络谣言，政府层面应如何进行预防和引导？

雷富春：首先，政府应该及时有效的公开发布政府信息，主动辟谣，减少谣言生成机会。其次，政府应该建立舆情监测和疏导机制。第三，建立完善的网络谣言扩散预警机制。另外，还应加强互联网技术应用管理的创新，实施基于网络技术特性的防堵措施；提高网站识别、管理、惩戒网络谣言的能力和水平，切实将网络谣言消灭在萌芽状态；建立完善的依法查实、惩处网络谣言传播者特别是造谣者的机制，从立法上完善网络行为的法律制度。

本报记者 曹婷婷