今年以来，国内外经济形势像4月的天气一样，风雪夹杂，阴晴难测，错综复杂，充满变数。从一季度国内外公布的经济数据看，全球经济未延续去年9月以来的增长态势，复苏停顿，各类经济体都面临不同程度的发展困境。

一季度，在世界经济增长低位徘徊的大背景下，山西经济保持了较好的发展势头，一些指标好于全国平均水平。全省生产总值同比增长9.5%，快于全国平均水平1.8个百分点；全省社会消费品零售总额1165.1亿元，增长13.1%，快于全国0.7个百分点；进出口总额33.5亿美元，增长25.5%，高于全国12.1%，增幅居全国第11位；全省规模以上工业增加值完成1490亿元，增长10.9%，高出全国1.4个百分点，特别是装备制造业、食品工业、医药工业增加值高速增长，合计拉动全省工业增加值约3个百分点；全省煤炭产量完成2.19亿吨，重回全国产量第一；公共财政预算收入完成473.2亿元，增长17.3%，高出全国3.6个百分点；农村居民人均现金收入2023元，增长13.4%，快于全国1.2个百分点。

从数据看，一季度经济增长有看点，亦有亮点，令人欣喜。但也存在着经济下行压力增大的隐忧：一季度，全省用电量、铁路货运量等先行指标走弱，煤焦冶等传统行业效益受到挤压，农业生产受到持续干旱影响，固定资产投资增速放缓。透过数据，我们还看到，我省三次产业发展不协调，二产畸重，第一、三次产业拉动力不强；三驾马车驱动不均衡，经济增长主要依靠投资带动，出口、消费动力不足；实体经济步履维艰，国有大型企业经营业绩下滑，中小微企业面临多重生存困境；加快发展与环境容量不足矛盾日益突出，扩大投资规模、加快项目建设，给资源消耗、环境承载提出了新的挑战。

当前，山西经济要保持平稳较快发展，必须着力破解这些发展难题。

煤炭：黄金十年终结，供需无奈逆转

——要活下去活得好就必须倒逼产业转型

一季度，尽管我省GDP与工业增加值增速高于全国平均水平，但二者增速回落是不争的现实。

探究根源，都是煤炭惹的祸。煤炭占据我省工业的半壁江山，煤炭经济的下行拖累了经济增长。

2012年，煤价在经历逐年攀升的暴涨局面之后，首现大幅暴跌局面；去冬今春，由于供暖需求，煤价有所抬头，但总体看，供需逆转、煤价下滑已成定论。煤炭“黄金十年”自此终结。

从当前煤炭市场看，整体需求低迷不振，继续延续低位运行态势，而随着进口煤量增长，煤炭行业竞争日益加剧。从我省看，煤炭产量低速增长，出省销量下滑，销售收入锐减，库存继续高企。煤炭厅数据显示：一季度，全省煤炭产量完成2.19亿吨，同比增长0.73%；出省销量完成1.39亿吨，同比下降1.46%；至3月底，煤炭企业库存1837万吨，同比增长9%；全行业煤炭收入960.9亿元，同比减少47.89亿元，下降4.75%。

省煤炭工业厅厅长吴永平认为，短期内煤炭市场不会发生根本性改变，二季度仍将处于弱势运行状态；从长期看，根据国家能源局等部门判断，煤炭市场弱势格局有可能继续3-5年。

省内能源方面的官员和专家的共识是，煤炭市场供大于求将成为常态，国内外竞争将进一步加剧。省社科院能源所所长韩东娥认为，煤价下降从长远来看不是坏事，2012年煤价下跌使得亏损严重的发电行业状况有所好转，基础能源价格的下降有利于降低我国经济社会发展的能源成本；同时，适当的经营压力有助于倒逼煤炭企业加速转型。

山西作为煤炭大省，煤炭产业的健康发展不仅对我省经济发展至关重要，也对保障国家能源供应影响至深。煤炭经济的下行早就引起了省内高层的重视，仅今年以来就连续召开了多次形势分析会、企业座谈会和煤炭专题会，分析形势，研究对策，制定政策措施，以促进煤炭产业增量、稳价、降本、提效。

从政府和企业的层面看，合理释放产能成为当前煤炭行业保增长的主要措施。省煤炭厅正在制定的《全省煤炭经济保增长 “十五条”政策措施》中明确提出，对安全有保障的现代化煤矿，鼓励适当提高单月产量，全年产量提高到9.5亿吨。这意味着，从二季度开始，全省煤炭月均产量不能低于8200万吨。也有官员建议，要充分释放产能，让价不让市场，并预测产能高点将达到12亿吨。但韩东娥的观点则与此相左，她认为应适当控制产能过快释放，稳定供给。通过限制一定的产量，让煤炭企业重视原煤的提质加工，以期更符合行业未来清洁、低碳、高效发展的主旋律。

山西作为国家重点建设的综合能源基地，加快推进煤电一体化、煤焦一体化进程，理顺煤电、煤运等关系，是煤炭工业实现可持续发展的长远之策。对此，省政府已出台了相关政策措施，推动省内煤炭企业与省内电力、焦化等重点用煤企业协调发展。

而煤炭交易方式的变革对煤炭工业的发展也将产生深远的影响。今年3月，焦煤期货在大商所上市；眼下，动力煤期货正在酝酿之中，适时推出山西煤价指数已进入操作过程，在省内铁路运输煤纳入太原煤炭交易中心交易平台后，公路运输煤上网交易也在加快推进当中。

但不可否认的是，随着供需逆转、竞争加剧，山西之于煤炭的话语权将逐渐削弱。释放产能、增加产量，让价不让市场是当下的无奈之举：企业要经营业绩，政府要财政收入。这些只能靠多挖煤、多卖煤来实现。

短期看，山西GDP增长靠挖煤、财政收入依赖煤的状况不会发生较大改变；长期看，煤炭工业实现可持续发展、黑色煤炭实现绿色发展还需突破官员政绩观、企业业绩观等瓶颈，埋下身子实实在在去推动转型。

投资：长期欠账不足，首季大幅下滑

——务必持续加大力度但须注重质量效益

在投资、消费、出口三驾马车中，投资仍是山西经济增长最重要的支撑力，是最能负重、拉动力也最强的一驾。

“十二五”，我省明确提出了再造一个新山西，实现地区生产总值、财政收入、居民收入翻一番的奋斗目标，并制定了5年投资5万亿元的投资 “盘子”。2011年和2012年，我省全社会固定资产投资均超额完成了目标任务，投资成为经济稳健增长的主要驱动力。

一季度，受铁路、公路、水利投资下降影响，我省全社会固定资产投资增幅近年来首次跌落20%以下，低于全国平均增速。当季，全省固定资产投资完成678.9亿元，增长16.8%，低于全国平均水平4.1个百分点。投资大幅下滑，拉了经济的后腿。

省社科院副院长潘云指出，这说明投资不足，特别是基础设施投资欠账较多、自主创新投资不足、投资主体结构不尽合理等问题依然是掣肘山西经济发展的一个重要因素。尽管我省的投资率已然很高，但在消费无法简单提升、外需增长前景并不乐观，而且所占比重较小的情况下，我们还必须高度重视、充分发挥投资的关键性作用。而他的观点，与近期网上热议的著名经济学家林毅夫的观点不谋而合。林毅夫提出，中国经济在未来20年仍将以投资为主，来弥补基础设施欠账问题。

当然，经济学界对依赖投资拉动经济分歧较大，一些学者对上一轮4万亿投资的效果颇多质疑。自2004年中央经济工作会议提出，中国经济必须从依靠投资和出口转向依靠内需的重大决策后，无论是政策层面，还是学界，都将之作为中国经济转型的一项重要内容。但从各地实践特别是中西部地区的发展来看，没有比投资更为快速有效拉动经济增长的好办法，高投资仍成为地方政府拉动经济增长的不二首选。

投资能够对经济起到重要的拉动作用，但投资增长并不是经济运行的最终目标。如果盲目扩大投资，将带来产能过剩、通胀压力增大、债务高企等问题和风险，对后续的经济发展造成拖累。因此，扩大投资不仅仅是为了在短期内让经济增长保持在一定水平，更重要的是要有利于产业和经济转型，促进经济的可持续发展。

我省将今年确定为 “项目推进年”，并完善了“六位一体”的推进机制，其初衷和目的，就是要提升投资的质量和效益。

4月，省政府常务会还提出了促进经济持续稳定增长的6条措施，第一条就是要进一步加大政府投资力度，发挥政府性资金的导向作用，积极引导社会各方面资金投向鼓励类领域。

对扩大投资，潘云提出4条建议：一是加大生态建设、环境保护、社会事业等民生投资；二是促进民间投资增长，吸引社会资本参与重点项目建设，鼓励和引导省内逾一万亿元的民间资本投向实体经济；三是提高重大优势产业和新兴产业项目投资比重和增长速度；四是谋划一批高科技含量、强带动力、高成长性的大项目。

也有专家提出，招商引资中，资源换项目应提高准入门槛，非资源类企业大规模投资煤炭存安全隐患；项目审核过程中，应加强产业规划、调控，避免类似于光伏产业的高污染、高耗能项目扎堆落地，产能过剩，污染环境；项目落地过程中，对只圈地不建设者和“只听楼梯响，不见人下来”的项目，应给予严厉处罚。

消费：短板需要拉长，又逢开局不振

——眼下刺激同时尚须从长计议返本求解

消费是“三驾马车”中最稳定、最持久的动力。新世纪以来，山西消费一直保持了两位数以上的高增长。

一季度，我省消费品市场呈现稳中趋缓态势，全省实现社会消费品零售总额1165亿元，同比增长13.1%，增速较去年同期回落2.9个百分点。消费品市场运行呈现乡村消费增速快于城镇，刚性需求类、居住类、保值类商品销售回升，消费价格涨势总体回落等亮点。受中央八项规定影响，住宿餐饮业销售回落，特别是高端餐饮企业门庭冷落，省商务厅监测的14家大型餐饮企业实现销售额6323万元，同比下降17.3%。而受经济下行影响，汽车类、石油及制品类需求放缓，对社会消费品零售额的增速影响明显。

我们要看到，消费仍是我省经济的短板之一。我省居民消费水平，特别是收入水平还低于全国平均水平，增速快是建立在绝对量较小基础上的较高增长。省委党校政治经济教研部副主任刘兆征认为，我省消费还存在结构不合理的问题，主要表现为“一高三低”，即恩格尔系数偏高、服务类消费偏低、城镇居民居住消费偏低、农民精神文化消费比重偏低。因此，解决消费不足，是各界应高度重视的问题。

消费与投资是内需的两大组成部分，其目的都是通过需求的增加来扩大和刺激生产，进而促进经济增长。二者相较而言，投资周期短、见效快，而消费则需要一个长时间的培育过程。因此，地方政府大多把扩内需的精力放在了扩大投资需求上，消费长期处于弱势，对经济增长的稳定、持久拉动作用没有得到充分发挥。

当前，大的经济形势不景气，股市、房价都在下跌，百姓投资渠道收紧，收入预期下降，加之住房、教育、医疗这三道制约消费的“紧箍咒”影响，导致老百姓不敢消费。而随着经济下行压力的增大，消费下滑有进一步扩大的趋势。

怎样来扩大消费呢？2009年，为应对国际金融危机，国家出台了一揽子消费刺激政策，从短期看，确实收到了成效。以家电下乡、家电以旧换新政策为例，在当时扩大了家电消费、促进了城乡居民家电升级换代，但是，这种短期刺激措施以透支未来消费需求为代价，带来的后果是，政策狂欢过后，家电行业陷入了市场需求萎缩、产值利润下滑的经营困境。

因此，应对形势，制定政策，扩大消费，不能以短视功利为出发点，出台一些弊大于利的短期刺激政策，而应着力破解群众收入水平低这一根本问题。刘兆征亦认为，扩大消费政策措施，一方面要完善社保体系，让老百姓敢于消费、放心消费、乐于消费；另一方面要拓宽投资渠道，增加收入，让老百姓的钱袋子鼓起来，从而有效拉动消费需求。

我们欣喜地看到，我省近期研究出台的扩大消费政策措施中，首先推出的是《提高城乡居民收入水平的若干措施》，其中，就扩大就业、完善社保体系、增加农民收入、提高最低工资标准和企业工资基准线等制定了含金量较高的政策措施，并明确要求相关部门逐项配套实施细则，加快提高城乡居民收入，努力赶上全国平均水平。4月底，省政府常务会又讨论通过了《推动魅力山西休闲游的若干措施》，门票打折优惠等政策将长年实施。而深入完善消费促进政策，培育新的消费增长点的措施也在紧锣密鼓地制定当中。

对于消费促进政策的制定，有专家建言，不能囿于商务部消费政策的套子，亦步亦趋，要结合山西消费特点，有针对性地破解山西消费不振的难题，而不能拿别人的方子治自己的病。

农经：开局可谓良好，增收仍然乏力

——抗天灾减损失举特色多途径助农增收

今年春天，对于依然靠天吃饭的农业来说，可以说险象环生，全省农业农村经济形势可以用8个字来概括，开局良好，形势严峻。

“开局良好”的底气来源于“四个快于”和“三个稳定”：农民人均现金收入增幅快于城镇居民收入增幅；农村市场消费快于城镇，一季度乡村消费增速13.2%，城镇消费增速12.8%；农业固定资产投资同比增长86.9%，增速明显高于其他产业；农产品加工销售收入继续加快，一季度全省龙头企业实现销售收入265亿元，同比增长26.7%，食品工业增加值增速达到16%。农业增加值稳定增长，一季度过百亿元，增长4%，超过全国的3.4%；粮食生产稳定发展，春播农作物面积预计比上年增加27万亩；农资市场供应和农资价格稳定，种子、化肥、农药等农资供应充足。

“形势严峻”非比寻常：从南到北持续的干旱让播种面积近乎一半的小麦遭遇严重旱情，2000万亩大秋作物春播困难；4月份两次强降温让正处于花期的果树和“倒春寒”正面交锋，直接经济损失10多亿元；受H7N9禽流感的影响，家禽养殖压力陡增，省内规模企业和养殖户销售一落千丈。较差的产业抗风险能力让农民的一部分收入随风而逝。

农民收入上万元是我省“十二五”的重要目标，也是全面建成小康社会的难点。据测算，要实现目标，每年农民收入的增幅必须不低于13.4%，去年我省农民收入达到了6357元，增幅为13.5%。今年农民人均纯收入预期目标为10%，这意味着农民增收任务更加艰巨。当前我省农民收入存在三方面的难题，一是与全国平均水平的差距在扩大，二是城乡居民收入差距在扩大，三是贫困地区与其他地区收入的差距在扩大。这说明我省农民增收能力不强，增收渠道不宽，增收潜力不明显的局面没有根本改变。

在当前情况下，怎样克服自然灾害和偶发事件给农业生产带来的不利影响，确保农民增收呢？省社科院经济研究所副所长赵旭强认为，一要努力减少干旱、禽流感等灾害、事件带来的损失，确保农业生产稳步推进；二要拓宽家庭经营渠道，支持农民为产业发展、城乡居民生活提供各类服务，让农民在服务业发展中受益；三要加强农村劳动力培训，引导农民参与农业农村基础设施建设，促进工资性收入增长；四要继续落实强农惠农政策，增加农民转移性收入；五要确保农民分享土地承包权流转收益。

我省农业以特色见长，发展特色现代农业是近年主打的一张王牌，特别是“一村一品”“一县一业”从规划引导、示范带动到政策扶持，效益初显。正在布局的粮食高产创建、杂粮产业振兴、畜牧产业翻番、设施农业建设、林果业提质增效、中药材产业翻番，酿造产业提升的七大产业工程着力推进集中连片的主体功能区建设，将真正把产业建立在比较优势上。继3月12日农业部和北京市分别与我省签订发展特色现代农业战略合作备忘录和农产品产销合作框架协议，把山西建成全国重要的特色农产品基地之后，4月17日，太原市政府与省农业厅签订共同推进都市现代农业发展战略合作协议。

这些动作指向明确，发展特色现代农业时不我待。

外贸：去岁新高亮点，难掩中部垫底

——短期难变但须四方面着手从现在做起

山西是外贸小省，进出口规模小，对经济发展的拉动效应低，且存在贸易逆差的情况。在三驾马车中，出口对经济的拉动力最小。

2012年，山西进出口总额达到150亿美元的历史高点，但是，在中部省份，位列末席，与排位第一的河南相差367亿美元，与排在第五的湖南相比，还差60亿美元。与厦门市相比，仅为对方的1/5。

一季度，全省进出口总额33.5亿美元，同比增长25.5%，增速居全国第12位。其中进口额19亿美元，增长15.3%；出口额14.5亿美元，增长41.9%。我们要看到，增速快是建立在去年同期外贸下滑、基数较小基础上的增长，我省进出口总额在中部仍然垫底。

客观分析，无论是去年的外贸新高，还是今年的高增长，主要得益于富士康手机项目的拉动。以一季度为例，手机出口226.4万台，出口额4.66亿美元，占全省出口增加额4.27亿美元的109.13%。富士康集团进出口额完 成 7.53亿 美 元 ， 同 比 增 长341.58%，占进出口增加额6.72亿美元的86.6%。

长期以来，山西外贸依赖于煤、焦、铁、金属镁、铁矿石等资源性产品，特别是出口商品结构单一、脆弱，一遇市场波动，就会陷入谷底。去年以来，国际市场需求放缓，这些商品出口便呈大幅下滑趋势。2009年，山西进出口大跳水也源于此。一季度，我省焦炭出口量同比下降66.34%，出口额下降76.92%；煤炭出口量下降38.44%，出口额下降45%；金属镁出口数量和金额，同比降幅都超过了30%。

省商务厅预测，今年进出口增幅预计呈前高后低走势。从进出口商品判断：手机出口形成稳定增长能力，焦炭仍处于价格博弈期，大运汽车、威奇达药业等企业出口增长强劲；铁矿进口回升明显，煤炭、金属镁出口仍呈量减价跌走势。

也就是说，今年外贸增长还得依靠富士康。但是，在当前世界经济复苏乏力、人民币汇率频创新高、贸易摩擦加剧等背景下，山西外贸仅依靠手机一个支点，可谓独臂难以擎天。

山西财经大学国际贸易学院教授孟铁建议，山西外贸要做好4方面的工作：一是推进山西出口市场多元化，缓解因全球经济下行给山西出口带来的压力；二是加快转变外贸发展方式，使出口商品结构由能源型产品占主导转为技术型产品占主导，由一般贸易占主导转为加工贸易占主导；三是培育煤化工、煤层气、节能环保、高端制造业、新型材料等产业外贸竞争新优势，增强外贸发展后劲；四是政府要加强政策支持、健全法律法规，企业要在技术创新和技术吸收方面加大投入。

归根结底，进出口困局折射了山西产业结构的硬伤，出口马车要增强动力，转型仍是根本。

实体：生产经营困难，中小微企尤甚

——做强大企业扶好中小微谋求协同发展

实体经济直接创造财富，是社会财富和综合实力的基础。

当前，山西处于工业化和城镇化加速时期，无论是解决所面临的重大的经济社会问题，还是应对经济下行、稳增长、转方式，都必须依靠发达的工业生产能力和先进的工业技术水平，都必须筑牢实体经济的基础。德国总理默克尔认为，欧债危机必须要靠欧洲实体经济解决；美国总统奥巴马也一再强调要让实体经济回归，由此可见发展实体经济的重要性。

2012年以来，受国内外宏观经济整体下行态势的影响，我省实体经济运行下行压力加大，企业生产经营困难有所加重。

从省属国有企业来看，煤炭、钢铁、化工等传统行业企业利润受到挤压，利税下滑。煤炭市场处于低迷状态，钢铁市场仍显疲态，化工市场短期延续震荡走势。但我们也看到一些积极变化因素，省属企业非煤产业呈现出加速发展的良好态势。截至3月底，7户煤炭企业非煤收入2448.4亿元，占营业收入的78.7%。以煤为基、多元发展战略效应逐步显现，产业转型步伐明显加快。

从中小企业的发展看，一季度，尽管一些主要指标趋稳向好，但企业整体经营困难的形势并未好转。市场需求不足，成本居高不下，利润率持续下滑仍是面临的主要困难。省中小企业局资料显示，3月份，企业经营形势两级分化日趋明显，龙头骨干企业经营业绩好、订单多，而定襄法兰、祁县玻璃器皿、阳城陶瓷等规模小的企业经营更加困难。同时，由于煤焦钢等行业大企业经营形势严峻，也制约了协作配套中小企业的发展。

中小企业的盈利困难严重影响了企业的发展信心和后劲。据调查，我省很多中小工业企业利润率低，亏损严重，很多行业利润率不足8%；第三产业由于房租、物流、人工成本持续上涨，也面临经营困境；小微企业盈利难、亏损严重削弱了创业者的创业信心。

如何促进大中小微企业协同发展，充分发挥国有大型企业的主力军作用、中型企业的生力军作用和小型微型企业产业配套及促进就业创业的作用呢？近两年，省政府工作报告一直都给予高度关注，不断强化措施扶持。特别是对中小微企业出台实施了一揽子支持发展的政策措施，4月份，省政府在已出台17条2.5亿元对中小微企业扶持政策的基础上，再次出台了15条财政支持措施，拿出10亿以上资金加大对中小微企业创业就业、技术创新、做强做优等方面的扶持；而金融、科技扶持中小微企业的政策正在抓紧制定中。

就省属企业如何应对当前复杂多变的经济形势，省国资委的建议有5条。一是加快项目建设，培育新的经济增长点；二是外拓市场，降本增效，寻求增利空间；三是强化管控，提升企管水平；四是围绕工业新型化7条路径，锐意创新，增强转型内生力；五是全面落实安全生产责任，进一步夯实安全基础。

有人形容当前的经济发展如同逆水行舟，既要面对惊涛骇浪，也要提防险滩暗礁。对于山西来说，必须拿出勇立潮头的豪气、劈波斩浪的锐气，依靠不断发展来解决发展中的问题，依靠转型综改试验来破解改革中的难题，努力在千帆竞发、百舸争流中，稳健高速前行，扬帆破浪远航。

（本报记者 康梅芗 齐作权 张临山王秀娟 王早霞 张毅 岳晋峰 张巨峰对本文亦有贡献）

记者 张云