编者按
    1月29日，省政协十一届三次会议举行第二次全体会议，14位政协委员先后进行大会发言，主要内容有：适应新常态促进“六大发展”、利用资本市场促进企业升级、做强做大民营装备制造业、创新河流生态系统管理、科技助力安全发展、构建开放型经济、发展混合所有制经济、推进社会主义协商民主、把权力关进制度笼子、增强全民法治观念、推进“五险”全覆盖、加快发展体育事业、调整产业结构、调整人口结构等。这些内容涉及范围很广，既包括了全省经济社会发展大计，也包含了百姓具体的民生事务，饱含深情，彰显灼见，以下是他们的发言摘要。

适应经济新常态促进“六大发展”

李志强委员

    李志强委员：山西要抓住关键窗口期，以制度创新为突破口，以加快推进转型综改攻坚为重要抓手，主动适应经济发展新常态，促成思想、目标、动力、产业、区域、要素、分配、绿色八大转型，实现 “六权治本”，促进“六大发展”。
    建议：一、立足“破”字转观念，破除“官本位思想”“中庸思想”“小农思想”的束缚，革弊立新、重塑形象，开创弊革风清全新局面，在转型发展中抢占先机，赢得主动。二、立足“新”字促改革，重塑经济发展新动力。瞄准结构调整新高度，绘制产业格局新蓝图，创新驱动、攻坚综改，开启经济发展崭新征程。三、立足“常”字谋发展。树立保持定力、底线民生的常态化思维，秉承去行政化、趋市场化的常态化原则，坚持既讲质量、又讲效益的常态化做法，顺势而为、稳中求进，谋求长足发展持久动能。

有效利用资本市场促进企业升级

张广慧委员

    张广慧委员：如今，一个国家能否有效利用资本市场发展经济，已成为这个国家能否强盛的标志。一个省的发展速度也与在资本市场上市的企业家数密切相关。山西应该有效利用资本市场，加快企业转型升级。
    建议：一、党的十八届三中全会把国企改革的重点放在建立混合所有制上，省政府也出台了相应改革措施，鼓励企业实行混合所有制。混合所有制比国有独资更能发挥国有资产效能，更能为国企保值增值发挥作用，因此,一些竞争性企业也可以让民企控股。二、我省大型企业特别是煤炭企业，要彻底解决集团公司与上市公司同业竞争问题。三、大力鼓励中小型企业特别是民营企业，根据自身发展状况，在中小板、创业板、新三板及四板挂牌上市。四、省政府和各市政府出台支持上市挂牌企业的奖励政策，引导动员企业重视资本市场，有效利用资本市场，加快企业的转型升级发展。

做强做大民营装备制造业

杨晓峰委员

    杨晓峰委员：装备制造业是一个国家制造业的脊梁，是国家工业核心和综合国力根基。近年来，我省民营装备制造业取得显著成绩，已经具备了做大做强的条件。
    建议：一、发挥自身优势，引导民营装备制造业强强联合，通过兼并、收购、联合、重组等方式，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制的企业整合产品相近、产业关联度强的企业，建立具有国际竞争力的综合性大型企业集团。二、通过简化程序、制定优惠政策等，鼓励支持民营装备制造业，扶持企业做大做强。三、坚持高端引领，鼓励企业与科研院所携手，不断提高自主创新能力，同时，加快培养和造就一批具有较强创新能力的技术领军人物。四、既要争取国家专项资金，还要鼓励金融机构、产业投资公司、风险投资公司、国有资产经营公司等扶持装备制造业，多措并举，合力解决民营装备制造企业融资难等问题。

创新河流生态系统管理

解军委员

    解军委员：如何应对水危机带来的压力与挑战，不仅关系到防洪、供水与粮食安全，而且关系到经济、生态和国家安全的战略问题。我省水资源环境现状与社会发展状况不协调，水生态系统安全问题日益突出。
    建议：创新河流生态系统管理，确保实现大水网工程综合效益。一、加大制度、政策创新及执行力度，制定全省河流生态系统的中长期远景规划，建立与河流生态系统管理相适应的省级河流管理体制机制。二、立足大水网工程、跨省河流管理矛盾等问题，建立、完善地方性法律法规。三、以综改区建设为契机，推动大水网工程实现水资源优化配置和高效利用。四、加强水与生态环境、社会等问题的综合研究，提高大水网工程建设与管理的风险预警及应急响应能力。五、加大区域水污染治理投入，建立大水网流域生态补偿和生态用水价格补贴机制，保障大水网工程效益。

用科技筑牢安全发展的根基

郭春平委员

    郭春平委员：安全是我省发展的最大前提。煤炭属于高危行业，煤矿安全生产投入不足、监管力量不足等问题还大量存在，安全发展的根基还不牢固。
    建议：客观上，要严格落实安全生产责任，形成齐抓共管的工作机制；主观上，进一步强化安全生产意识，提高生产人员安全素质。这两点之外，推进安全生产技术革新，构建安全生产“抗违章”系统至关重要。采用抗违章技术，就是使技术装备具备了“抗违章性”，从而达到避免事故发生的效果。一些产品已经在山西焦煤集团公司、潞安矿业集团、阳泉煤业集团等大型煤矿使用，收到良好效果。希望我省可以在科技创新城成立“抗违章”技术研发中心，积极争取国家科技资金支持，推广“抗违章”技术设备，促进我省安全发展走向持续发展的良性轨道。

着力构建开放型经济新格局

李慧委员

    李慧委员：山西长期存在开放不足的问题，目前开放型经济发展不够仍然是山西最大的实际。新常态下，谁先打通对外开放的体制梗阻，谁将赢得优先发展权。
    建议：创新开放模式，加大区域经济一体化补短板；培育开放载体，加大对外平台建设破瓶颈；提升开放层次，加大发展环境建设强软肋。
    要基于历史文脉，推进文化旅游整合提升；基于区位优势，推进现代物流集聚壮大；基于产业分工和市场需求，形成功能互补的城市开放合作体系，构建全省宽领域、多层次和全方位的对外开放新格局。要理顺现有开发区（园区）管理体制，推进政府管理职能与园区建设运营功能分离，拓展园区空间规模，形成若干特色产业集群园区。要加快产、学、研、用相结合的人才发展机制，全面优化科技人才发展环境，不断完善海外人才的配套政策。

抓住发展混合所有制经济的机遇

刘宗贤委员

    刘宗贤委员：国家鼓励发展混合所有制经济，对于山西而言，是一个极好的发展机遇。
    建议：一、发展混合所有制经济，必须坚持合法化、创新性、整体效益三项基本原则。实行混合所有制，必须在法律规定的框架内进行。在法律没有规定的情况下，应坚持“法无明文禁止即可为”的原则，积极探索。混合中，不能单纯从国有资本控制力强弱或民营资本收益高低等某一方面衡量混合效果，应从提高企业经济效益、社会效益的高度看待混合所有制。二、发展混合所有制经济，必须妥善处理控参股、管理权、股东分红权三个核心问题。混合所有制，可以是控参股模式，也可以是股权多元化模式，不搞一刀切。公司的经营管理、股东分红等制度，不是国企或民营一家股东说了算，而是企业规章制度说了算。

积极推进社会主义协商民主

王书红委员

    王书红委员：党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”。但在推进过程中，很多问题还没有真正落到实处。
    建议：一、发挥人民政协的民主协商。通过党政机关、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道，开展多种协商，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。二、发挥民主党派的民主协商。把执政党与参政党党际之间的政治协商纳入国家和地方各级党政机关民主决策的程序之中，除了特殊议题之外，切实做到协商在前，决策在后，不协商不决策。三、发挥基层民主协商。积极构筑协商平台，选择涉及群众切身利益的问题开展民主协商，保证程序规范，使基层协商民主真正落到实处，取得实效。

建设阳光政府必须把权力关进笼子

张湘君委员

    张湘君委员：阳光政府就是透明的政府，本质是执政为民。如何确保权力在阳光下运行，主要应该通过制度的完善健全，把权力关进制度的笼子里。
    建议：要做到理清权责，公开权力清单，接受群众监督。首先要进一步理清政府与市场、政府与社会权责边界。通过清权、简政、晒权等一系列步骤，把政府的各项权力公之于众。其次，通过取消、下放、转移、合并等方式对现有行政职权进行全面清理，并以清单方式向社会公布。再次，建立健全监督制度，发挥人大、政协、纪检、检察等职能机关的监督作用，防止监督滞后疲软。最后，加强阳光农村建设，制定一系列规范农村地区有关项目建设、财务监督等全方位的管理制度，对农村的项目、资金使用情况进行考核监督，用法律手段切实保障农民群众的合法权益，切实打造阳光农村基层组织政府。

加大普法工作力度增强全民法治观念

郝建华委员

    郝建华委员：推进法治建设，必须大力弘扬社会主义法治精神，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律。要达到这个目的，我们的普法工作依然任重而道远。
    建议：创新普法方式，增强工作的实用性。普法教育形式必须灵活多样、通俗易懂，让人民群众喜闻乐见。比如，针对不同人群，采取不同的宣传方式，对社区“两委”干部、企业经营管理人员，采取法律培训、法律讲座的方式；对中小学生，采取法治漫画、法律知识竞赛的方式；对农民工，采取法律咨询、以案说法的形式等等。此外，还要找准最佳时机普法。比如要抓住节假日和农村农闲季节，结合重大政策法律出台的时间节点等。与此同时，希望政府能引导各法律服务机构、大学生志愿服务团队等，广泛开展民主法治宣传教育和法律知识科普活动。

 

扫清推进“五险”全覆盖相关盲点

刘本旺委员

    刘本旺委员：根据社会保障制度全覆盖的要求，基本养老和基本医疗保障制度要覆盖城乡全体居民，工伤、失业、生育保险制度要覆盖城镇所有职业群体。目前，从制度层面上已经出台了许多相关 “全覆盖”的政策法规，但从实践层面看，仍有许多盲点。
    建议：一、通过多种渠道，采取多种方式，搞好宣传动员，激发广大群众的参保热情。二、加大民营企业政策扶持力度，对民营企业在政策上予以倾斜，可设立过渡期，分期分批推进。对民营企业中的农民工，可由本人选择参加农村养老、医疗保险或者参加企业养老、医疗保险。三、推进“五险统征”“全民参保登记计划”，按照规定将不同的群体，纳入相应的参保范围。四、提高保险待遇，调动用人单位和人民群众参保的积极性。五、探索养老保险改革，让人民群众真正享受社会保障政策带来的实惠。

合力破解山西体育事业发展中的难点

苏亚君委员

    苏亚君委员：近年来，我省体育工作在增强人民体质、丰富群众生活、促进社会和谐等方面发挥了独特作用。但随着人民群众体育需求不断增长，一些难点和问题也随之暴露，需要各级政府和全社会共同努力、合力破解。
    建议：一、完善全民健身服务体系，将推进落实全民健身经费纳入当地财政预算，加大对公共体育设施建设的投入力度，协调教育部门推进学校体育场馆面向社会开放。二、足球、篮球、排球三大项目亟待发展，应从体育彩票公益金中划拨专项经费给予支持，鼓励有实力的企业和社会力量联合办队。三、采取积极措施促进体育消费，正确认识体育产业在拉动经济增长、优化经济结构、缓解就业压力等方面的独特优势，将体育产业发展纳入国民经济发展规划，给予大力扶持，推进体育产业和文化、旅游产业的深度融合。

将文化和旅游产业作为调结构的突破口

陈维毅委员

    陈维毅委员：我省拥有足以与煤炭媲美的文化旅游资源，但是却出现了“一流资源、二流产业、三流产品”的尴尬局面。
    建议：应当尽快将文化和旅游产业确立为我省产业结构调整的突破口：一、出台全省文化旅游产业发展战略，统一规划、统一建设、统一营销。二、组织专家研究论证我省在丝绸之路中的贡献和地位，力争将我省纳入国家战略布局中。三、组建山西省旅游委员会，改变过去碎片化的单项扶持政策，整体设计出台文化和旅游产业的扶持政策。四、规划建设一批旅游综合体，提升我省旅游层次，解决过于分散和业态陈旧等问题。五、引进和培育混合所有制的大型文化旅游产业集团，赋予其整合文化旅游资源的权力，使其成为我省文化和旅游产业的旗舰。六、改革国有景区管理体制，清晰界定政府和市场在国有景区管理中的职责，推进管办分离、政企分开。

 

应尽早重视人口的结构调整

梅志强委员

    梅志强委员：单纯控制人口数量的计划生育，会带来老龄化程度加快、养老问题突出、出生性别比失调、婚姻年龄和地区挤压等问题。因此，应尽早重视人口的结构调整。
    建议：一、适当时机,全面放开二孩生育。调整人口结构需要宽松的生育政策，总和生育率要达到更替水平，全面放开二孩生育是人口结构得以逐渐优化的最低标准，应尽快全面放开，实现育龄人群自主生育。二、城市农村应采取相同的生育政策。城乡“二元户籍”给农民带来不公平，同样城乡 “二元生育政策”给城镇居民带来不公平。三、应制定出台有利于年轻人生育二胎的政策，比如，制定生二胎与生一胎相同的产假、生育保险等利于孕产妇的政策。

本版文字：本报记者杨文

本版图片：本报记者孙荣祥