一、2014年工作回顾

        面对严峻复杂的形势，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央各项决策部署特别是对山西工作的重要指示要求，迎难而上，奋力拼搏，各项工作稳中有为、稳中有进，经济结构不断优化，改革创新亮点纷呈，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
        一年来，我们千方百计稳增长。认真贯彻落实国家稳增长政策措施，在继续实施煤炭、煤层气和低热值煤发电3个20条、保障工业运行12条等措施的基础上，新出台煤炭17条和缓解企业资金困难的财政、金融等措施。深入开展“项目见效年”活动，坚持“六位一体”统筹推进重点工程建设，及时实施“百日百项”工程开工计划，全社会固定资产投资连续两年超万亿元。加快发展电子商务，积极拓展信息消费，加快农产品流通体系、社区便民商圈建设，引深“山西品牌中华行”等促消费活动，鼓励发展服务消费。外贸结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口分别增长9%、15.6%。大力扶持实体经济，实施“一企一策”精准帮扶，扩大大用户直供电试点，引导金融机构加大对重点企业、重点工程、中小微企业和“三农”支持力度，为小微企业减免增值税、营业税、所得税9.7亿元，新创办小微企业5.4万户，新增个体工商户13.7万户。
        初步核算，2014年全省生产总值完成1.27万亿元，同比增长4.9%；固定资产投资完成1.19万亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额完成5549.9亿元，增长11.3%；公共财政收入完成1820.1亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入24069元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入8809元、增长10.8%；居民消费价格上涨1.7%；城镇新增就业51.4万人，转移农村劳动力37.7万人，城镇登记失业率为3.4%。
        去年，地区生产总值增速等部分预期性指标未能达到预期。主要是由于宏观经济增速放缓，我省能源原材料工业总体疲软，特别是最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，不仅影响到地区生产总值等总量指标，而且影响到财政收入等效益指标。加上长期存在的经济结构不合理等问题，矛盾更显突出。从主观上看，我们对经济发展新常态的特点和规律认识不深，对形势分析判断的预见性还不够强，有些政策措施落实还不到位，有的改革举措尚未明显见效。尽管如此，经过全省上下的艰苦努力，城乡就业、农民收入、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，9项节能环保约束性指标全面完成。
        一年来，我们蹄疾步稳推改革。积极开展“转型综改攻坚年”活动，“3675”年度重点任务全面完成。全面清理省级审批事项，承接国务院取消行政审批项目29项、下放行政审批项目59项，省级取消、下放、调整行政审批项目60项。省、市政府机构改革全部完成，县级政府机构改革基本完成。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开，着力打造阳光国企。推进低热值煤发电项目审批改革，累计批准24个项目开展前期工作。积极推进煤炭管理体制改革，在全国率先清理规范涉煤收费项目，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范；推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率；暂缓“两金”提取，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。大力实施煤焦公路销售体制改革，全部取消对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦公路运销9种票据，全部撤销遍布全省的1487个各类煤焦公路检查站点，煤炭管理体制改革迈出了坚实的步伐。
        一年来，我们坚定不移调结构。积极化解过剩产能，改造提升传统产业。制定新兴产业和服务业发展扶持政策，设立战略新兴产业、文化产业及旅游文化体育产业三支投资基金，推动煤层气装备、新能源汽车等7个新兴产业优化布局，服务业占地区生产总值的比重超过44%，民间投资占固定资产投资的比重超过58%，非煤产业投资占工业投资的比重超过78%，非传统产业投资占工业投资的比重超过54%，装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业，旅游总收入增长23.5%。狠抓节能减排，全省万元地区生产总值能耗超额完成下降3.5%的年度任务，细颗粒物平均浓度下降16.9%。加快推进燃煤电厂超低排放，瑞光电厂1号机组率先完成改造任务。淘汰黄标车和老旧车21.6万辆。省城环境综合治理成效明显。制定实施国家创新驱动发展战略山西行动计划、低碳创新行动计划，高起点推进山西科技创新城建设，编制完成总体规划、核心区详细规划及专项规划，中科院、清华大学等27家研发机构确定入驻；编制7个煤基低碳产业科技创新链，67个煤基重大科技专项面向社会公开招标成功。
        一年来，我们统筹城乡促发展。又出台10项惠农政策，资金总规模达到67亿元。粮食产量再创新高，达到133.1亿公斤。扎实推进“一村一品”“一县一业”和七大产业振兴翻番工程，农产品加工业销售收入增长18%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权制度改革试点工作扎实开展。深入实施百企千村产业扶贫开发工程，建设产业扶贫项目233个、完成投资200亿元，47万贫困人口实现脱贫。制定实施改善农村人居环境规划纲要和2014年行动计划，重点推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，完成投资超过145亿元。全力办好农村 “五件实事”，改造农村困难家庭危房15.5万户，新建改建农村幼儿园312所，易地搬迁农村贫困人口10万人，配备保洁员7.3万名、垃圾收运车3.5万辆，培训新型职业农民10万名。新开工城镇保障性住房23万套，建成21万套。进城务工人员子女实现在就读地参加中考和高考。城镇化率预计提高1.5个百分点，达到54%。
        一年来，我们真情实意惠民生。财政支出的八成以上、全部增量均用于民生改善。新改扩建206所公办标准化幼儿园，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准分别提高到695元、895元，城乡特殊教育生均公用经费补助标准由310元、750元统一提高到4000元；中职教育免收学费全覆盖惠及45万名学生；高校新校区全面建成，11万师生入住。在83个县推进县级公立医院综合改革，在269个非政府办基层医疗卫生机构开展基本药物制度试点；人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到35元；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，5500户家庭享受到“单独两孩”政策。“文化惠民在三晋”系列活动扎实开展，政府购买公共演出服务全面推行。实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；购买6992个基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业；实行财政贴息支持、一次性就业补助等“六补一缓”优惠政策，缓缴困难企业社保费60亿元，发放失业金稳岗补贴6.25亿元。提高最低工资标准和企业工资增长指导线；连续10年提高企业退休人员基本养老金，月人均达到2389元；为领取失业保险金人员发放冬季取暖补贴，为全省农户免费发放898万吨取暖用煤；提高省直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准。建立统一的城乡居民基本养老保险制度；城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元，工伤保险待遇标准平均提高10%；城乡低保标准每人每月分别提高28元、25元，达到379元、206元，农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准每人每年分别提高200元、130元，达到2200元、1430元；对7.8万名重度残疾人和贫困残疾人进行补贴，对7.55万名贫困残疾人进行康复救助，为14万名经济困难家庭学前幼儿提供生活补助。
        一年来，我们毫不放松抓安全。全面开展安全生产知责履责活动，深入开展各行业各领域安全生产专项整治和大检查，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输和隧道交通、粉尘防爆等重点行业领域，全面排查治理各类安全隐患，严肃处理晋济高速“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆等事故相关责任人。各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，煤矿百万吨死亡率0.036、下降53.25%。
        扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”。大力压减“三公”经费，年初压减部门一般性支出10%，年中又压缩行政经费10%，节省下的经费全部用于改善民生。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和重点领域腐败案件。
        我省经济社会发展还存在不少困难和问题。当前经济运行困难，煤炭需求下降，价格深度下跌，企业经营困难，融资难、融资贵问题较为突出，全省经济下行压力持续加大。经济社会发展中长期积累的矛盾仍然突出，发展规模不大，经济结构不优，质量效益不高，“一煤独大”没有改变，传统产业产能过剩问题突出；民生社会事业欠账较多，扶贫攻坚还需加大力度；国有企业缺乏活力，民营经济发展不足；对外开放程度不够，科技创新能力不强，制约我省转型发展的体制机制弊端依然存在；安全生产压力依然较大，维护社会和谐稳定任务繁重。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政理念尚未完全确立，职能转变还需加强，“四风”问题尚未根绝，出现系统性、塌方式腐败，严重损害了人民利益和山西形象，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。
        二、2015年工作安排
        做好今年政府工作，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加快推进法治山西建设，促进全省经济平稳健康发展，社会和谐稳定。
    2015年我省经济社会发展的主要预期指标是：
        地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
    约束性指标是：
        万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降4.6%。
        （一）加快改革开放和创新驱动，引深转型综改区建设
        全面深化改革。实施转型综改“2285”年度行动计划，确保3年任务全面完成。继续抓好三项改革试点，抢抓先机加快低热值煤发电项目建设，加大力度争取煤层气矿业权审批、商品衍生品交易试点早日落地。深化国有企业改革，做好国有企业重大信息公开工作，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，建立完善国有资本收益共享机制，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司。推动民营经济健康快速发展，放宽市场准入，清理不合理规定，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。推进财税体制改革，完善政府预算体系，继续推进“营改增”，完善煤炭资源税省市县三级共享格局，规范政府债务管理。深化投资体制改革，推出第二批向社会资本开放的建设项目名单，积极推广政府与社会资本合作建设模式。加快金融改革发展，做大做强地方金融机构，构建多层次资本市场体系，优化金融生态，有效防范化解金融风险。推进高速公路建设和运营管理体制改革，加快交通企业及高速公路资产债务重组。积极推进工商登记制度便利化改革、土地管理制度改革、价格改革等重点领域改革，全面启动不动产登记。深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项。深化科技体制改革。抓好科技创新城核心区基础设施建设，启动科技服务三大平台建设，推进首批27个项目入驻。加快对外开放。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区。积极引进我省紧缺的高层次人才。办好能博会低碳发展高峰论坛、农博会、文博会、书博会。
        （二）坚持稳中求进，全力促进经济平稳健康发展
        进一步加大投资力度。加强重大基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，扎实开展“项目提质增效年”和“百日百项”活动。今年全社会固定资产投资计划安排1.3万亿元，重点推进铁路、公路、水利、外送电通道和电网建设、低热值煤发电、煤层气、节能环保、科技创新城、新兴产业、城乡人居环境改善等十大领域投资和十大标志性工程建设。努力扩大消费需求，促进养老家政、文体娱乐等服务消费，鼓励信息消费，稳定住房消费，倡导节能环保等绿色消费，加强城乡流通基础设施和市场体系建设，积极发展现代流通方式。推动进出口稳定发展，提升外贸转型升级示范基地建设水平，推进通关便利化改革，扩大机械装备、电子信息产品、新材料和特色农产品出口，扩大重要原材料、先进技术设备、关键零部件进口。加大帮扶企业力度，落实好减免行政事业性收费、缓缴社会保险费用等相关政策措施，促进银企沟通对接，大力实施中小微企业成长工程。
        （三）大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章
        推动煤炭消费革命，提高省内清洁煤炭消费比例。大力发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。全力推进燃煤发电机组超低排放。推动煤炭供给革命，加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地，大幅提高清洁能源和可再生能源比例。推动煤炭管理革命，按照新出台的深化煤炭管理体制改革的意见，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策，做好煤焦公路销售体制改革涉及的企业职工转岗安置工作，推进煤炭行政审批制度改革和煤炭资源市场化配置，深化煤炭交易方式改革。推动煤炭科技革命，扩大煤炭领域的开放合作，促进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。
        （四）推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章
        大力培育发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业，加快资源型经济转型步伐。加快传统产业转型升级，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝以及煤炭等行业过剩产能。装备制造业要做强轨道交通装备、煤层气装备、煤机装备、电力装备、煤化工装备等优势产品，特别是加快发展新能源汽车产业；节能环保产业要着力发展煤层气发电、高效节能电机、燃煤发电机组超低排放等装备制造，积极发展节能环保服务产业；新能源产业要积极发展水电、风能、太阳能、生物质能、地热能；新材料产业要加快发展特钢、铝镁合金、钕铁硼、半导体照明等产业；食品医药产业要大力发展酒类、食醋、乳品、小杂粮、干鲜果蔬等特色产业，开发现代中药新药及天然药物，发展生物制药、新型药物制剂。统筹推进生产性服务业和生活性服务业发展。促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。
        （五）切实做好“三农”工作，促进农业稳定发展农民持续增收
        构建特色现代农业体系，再研究出台一批新的强农惠农政策，稳定发展粮食生产，深入实施七大产业振兴翻番工程和“一村一品”“一县一业”建设，推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设。支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革，扩大农村集体产权制度改革试点范围，深化扩权强县改革。加快扶贫开发，大力实施百企千村产业扶贫开发、劳动力就业培训、易地扶贫搬迁、教育扶贫、金融富民扶贫等重点工程，再实现50万贫困人口脱贫。
        （六）着力改善城乡人居环境，提高城镇化质量和水平
        实施好农村人居环境改善四大工程，改善50万农村人口和10万农村学校师生饮水条件，新改造农村道路500公里，绿化村庄500个，新建老年人日间照料中心1000个,实施30万户广播电视卫星户户通提质工程；加快采煤沉陷区居民搬迁安置，新建改建各类农村房屋21万户，解决64万困难群众的安居问题；完成300个村的污水处理任务，全面开展农村生活垃圾专项治理；抓好200个省级美丽宜居示范村创建。扎实办好“五件实事”，再改造农村困难家庭危房8.5万户，新建改建农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民10万人。启动实施城市人居环境改善设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，新开工城镇保障性住房25万套、建成18万套，大力推进城市供水、燃气、供热管网和道路建设，完成39座城市污水处理厂的提标改造，新增城市绿化面积2000万平方米。积极稳妥推进新型城镇化，加快太原都市圈建设，积极推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展，抓好大同都市区、上党城镇群、临汾百里汾河经济带建设，支持阳泉等资源枯竭型城市转型发展。选择一批建制镇开展新型城镇化建设试点。深化户籍制度改革。
        （七）加强文化建设，促进文化繁荣发展
        增强公共文化服务能力，巩固经营性文化单位转企改制成果，深化公益性文化事业单位内部改革；推进山西晋剧艺术中心、少儿图书馆和古籍保护中心建设，抓好市县文化场馆和基层综合性文化服务中心建设；深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，抓好政府购买公共文化服务。发展壮大文化产业，加快推进重点文化产业园和文化保税区建设，发展壮大骨干文化企业，推进文化创意和设计服务与科技、农业、体育等相关产业融合发展，加快发展数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业。凝聚传播正能量，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬山西精神，充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化的资政育人作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强对外宣传和文化交流。
        （八）全面发展社会事业，切实保障和改善民生
        推动各类教育协调发展，新改扩建200所公办标准化幼儿园，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,启动普通高中办学标准化建设工作，认真落实特殊教育提升计划，加快构建现代职业教育体系，提升高等教育质量和水平，深化教育领域综合改革。深化医药卫生体制改革，推进太原市城市公立医院改革试点工作，实现全省县级公立医院综合改革全覆盖。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。为农村60岁以上老年人实行免费体检。完善基本药物制度，积极推进分级诊疗制度。着力稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、化解过剩产能失业人员和退役军人等群体就业工作。努力促进城乡居民增收，进一步调整最低工资标准，提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，落实县以下机关公务员职务职级并行制度，低收入农户每户一吨冬季取暖用煤改为现金方式发放，健全农民工工资支付保障机制。提高社会保障水平，落实机关事业单位养老保险改革措施，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。建立健全以经济困难高龄、失能老人为重点的老年福利制度。加强和创新社会治理，建立完善调处化解矛盾纠纷综合机制，强化食品药品安全监管，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争。
        （九）加强生态文明建设，持续改善生态环境
        促进能源资源节约集约利用，推进重点领域和重点行业节能降耗工作，确保完成“十二五”节能降耗目标任务。推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用。加强环境保护，全面推进燃煤锅炉综合整治，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，加快淘汰黄标车、老旧车，加强细颗粒物监测预警和区域联防联控。加大生态建设力度，继续实施林业“六大工程”，抓好汾河流域生态修复，推进晋祠泉复流工程，推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复。
        （十）持之以恒抓好安全生产，促进安全生产形势持续明显好转
        牢固树立安全发展理念，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。严格落实新修订的安全生产法，坚持和完善我省近年来一系列行之有效的安全生产规章制度。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。深入开展隐患排查治理，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。推进科技兴安，加强安全培训。强化考核问责，严肃查处事故，严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。
        三、切实加强政府建设
        （一）依法履行职能。全面梳理政府权力事项，省级政府部门要完成权力清单、责任清单公布工作，探索制定市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，再取消、调整和下放一批行政审批事项。探索建立政府绩效第三方评估机制。制定实施政府建设三年规划 （2015-2017）。
        （二）严格依法行政。围绕“六大发展”做好政府立法工作。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法。坚持严格规范公正文明执法。
        （三）强化权力监督。实施“六权治本”，规范权力运行。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督。加快推进省级公共资源交易平台和政务服务平台建设。完善国有资产资源监管制度，加强对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督。全面推进政务公开。
        （四）坚决惩治腐败。严格落实反腐倡廉各项规定，从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任。围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，扎实开展专项整治。
        （五）加强作风建设。扎实开展学习讨论落实活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真执行 “八项规定”，持续狠刹“四风”。从严管理公务员队伍。加强学习，深入调研，改进服务，提高效能。严控“三公”经费，治理“吃空饷”，推进公务用车改革。加大督查，强化考核，确保各项工作部署落到实处。