2月27日，美国总统特朗普（右）与英国首相斯塔默在华盛顿白宫出席联合记者会。 据环球时报

　　英国首相斯塔默说，欧洲正处于历史的十字路口，需加紧努力，迎接欧洲“一代人一遇的时刻”。在当前美欧“争端”不断加剧背景下，英国作为欧洲国家长期以来扮演的“特殊角色”再次凸显。英国充当俄乌冲突“急先锋”，其背后是英国“历史基因”使然，牵涉英国的对外战略全局。
　　“英美特殊关系”杠杆
　　由于历史、血缘、文化等多层面的联系，英美关系尽显微妙。英国前首相丘吉尔所说的“英美特殊关系”延续至今。
　　客观上看，这种特殊关系极不对称，英国的人口、国家实力、体量等与美国相去甚远。如何既维持这种亲密的特殊关系，又不被世人看低为美国的“小弟”，二战结束以来的英国历届政府都对此极为关切。
　　多年来英国竭力在欧美关系中寻找自身定位，扮演跨大西洋关系中的关键第三方，让美国感受到其价值，以及在某些方面不可替代的作用。过去半个多世纪里，英国既和其他欧洲国家保持良好关系，推动欧洲一体化进程，又与美国在“反恐战争”中并肩作战。
　　英国常巧妙地在美欧之间穿梭外交，这是几百年来练就的外交本领。对很多欧洲国家来说，有了核大国英国的支持，欧洲安全会更有保障；对美国而言，英国作为“特殊伙伴”，在美欧竞争与合作中会更多选择支持美国。在欧美之间充当这种特殊角色，让英国在很多问题上握有“发言权”，尤其欧美在一些问题上发生分歧时能够协调双方的观点。
　　特朗普再次入主白宫后，斯塔默政府所面对的重大挑战之一，正是欧美在俄乌冲突上的观点分歧。斯塔默同意特朗普关于大幅增加北约欧洲国家军费开支比例的要求，并认为“和平来自实力”“软弱会导致战争”；对于特朗普撇开乌克兰直接与俄罗斯谈判的做法，斯塔默政府坚持确保乌克兰处于和平谈判的核心位置，认为“没有乌克兰的参与就没有关于乌克兰的谈判”。显然，英国政府的立场是对欧美观点的杂糅，折中表达欧美的核心关切。
　　斯塔默说，乌克兰问题事关英国国家安全和利益，俄乌冲突爆发以来，英国经受了生活成本危机、能源危机等挑战；努力解决乌克兰问题并实现欧洲持久和平，符合英国利益。
　　英国前国防大臣本·华莱士日前在接受媒体采访时说，欧洲和美国在对待乌克兰时并无本质不同，都关注自身利益。它们向乌克兰提供大量老旧军事装备，借机给本国军队的装备“更新换代”。欧美提供给乌克兰的很大一部分援助都在本国生产，从而创造了大量就业岗位。
　　力图主导欧洲事务
　　坐稳“欧洲大国”地位，这是二战结束以来英国的底线目标。英国历届政府均致力于在与欧洲大陆——法德的竞争中提升影响力。作为欧洲的“三驾马车”，英国、法国和德国在英国首相布莱尔执政时期（1997-2007年）曾多次召开三国领导人峰会，试图建立三国主导欧洲的机制。
　　现实是英国无法独自引领欧盟改革，尤其是无法改变法德主导的欧洲一体化进程格局。在经济、主权、移民等问题影响下，当时主政的卡梅伦政府在2016年举行全民公投来决定英国的去留，目的是向欧盟施压以输出英国改革方案。然而，在此次公投中“脱欧派”反戈一击占据上风。经过数年“软脱欧”和“硬脱欧”的拉锯战，英国最终在2020年1月31日正式“脱欧”，当年年底结束“脱欧”过渡期。“脱欧”前后英国政府更是喊出“全球英国”口号，以此作为其外交战略的核心关键词。但英国首先是欧洲国家，即便脱离了欧盟也无法离开欧洲。英国“脱欧”后，法德主导欧洲的能力进一步增强，英国的“全球英国”战略短期内无法增强它在欧洲和全球的影响力。
　　俄乌冲突爆发给英国提供了一个难得契机。通过积极参与这场较量，英国以非欧盟国家身份的便利，能够更加灵活地制定外交政策。英国持续强化与乌克兰的双边关系，2016年签署为期15年的英乌防务协议，2020年签署英乌政治、自由贸易和战略伙伴关系协议，2024年签署英乌安全合作协议。2025年1月斯塔默访问乌克兰期间又与乌总统泽连斯基签署了为期100年的全面伙伴关系协议，协议规定“只要有需要，英国将一直向乌克兰提供军事支持”，英乌关系再一次走在了法德之前，对乌克兰的影响力明显高于法德。在国际政治舞台上，影响力就是权力。英国积极介入俄乌冲突斡旋，参与塑造欧洲新秩序，就是要以大国身份主宰欧洲。
　　还有一点不可忽视，英国国内一直存在强烈的反俄罗斯情绪，英国政府借俄乌冲突之机将反俄阵地前移。英俄之间的斗争和互不信任由来已久，海权论者将其视作海权与陆权之争。19世纪中叶英法对抗俄国的克里米亚战争、20世纪英美对抗苏俄的冷战，英国都是最主要的参与者之一。
　　冷战结束、苏联解体，七国集团（G7）变成八国集团（G8）等都未能让英国感到安全。在乌克兰问题上，英国强烈反对2014年克里米亚公投，随后便向乌克兰提供军事援助，设法重建乌克兰海军，加强英乌防务合作。
　　经营“小北约”
　　英国向来重视经营北约，在推动乌克兰“入约”问题上立场坚定且不遗余力。长久以来，英国都以军费开支超过其国内生产总值（GDP）的2%而自居为欧洲和北约大国。这显然是在向法德喊话，因为法德长期处在这一标准之下。1月23日，美国总统特朗普在达沃斯论坛上表示，北约国家的军费都应达到GDP的5%。2月中旬，斯塔默在英国《每日电讯报》发表文章称，北约国家有必要进一步增加国防开支。这既是英国的真实想法，也是在呼应美国的政策。
　　在英国政府看来，武力是国家安全最可靠的保障，北约是英国的安全堡垒，必须善加管理、精心经营。在北约内部，英国一直谋划组建自己的小团队。英国领导欧洲小国组建军事小集团，既为北约扩员铺路搭桥，又能提升英国在欧洲和北约的领导力。通过拉拢北约欧洲小国组建英国领导下的军事集团，英国的军事领导力显著增强，美欧对此予以默许。
　　本轮俄乌冲突爆发后，英国几届政府坚决支持乌克兰加入北约。即便特朗普指出乌克兰无法加入北约，斯塔默依旧多次公开表示，乌克兰加入北约仍需时日，但英国会一直支持乌克兰走上这条不可逆转的道路。
　　可以预料，英国会继续明里暗里推动乌克兰“入约”。目前，英国已邀请乌克兰作为联合远征军的观察员，把联合远征军机制作为乌克兰加入北约的跳板，这一幕在未来可能上演。
　　大国平衡术
　　英国真正的核心利益在欧洲。斯塔默政府需要建立欧洲永久和平秩序，确保冲突不再发生。但英国硬实力明显不足，在对外政策制定上无法像美国那样强硬。
　　英国虽然拥有核武器，但常备军规模非常小。截至2024年10月，英国的海陆空三军只有12.7万余人。英国拥有的“伊丽莎白女王”号和“威尔士亲王”号航母均属常规动力航母，虽然采取了双舰岛设计，使用综合全电力推进系统，但远程巡航仍需盟友尤其是美国的协助。斯塔默政府充分认识到常规部队建设的重要性，正加大军事开支的比例和速度，涵盖人员、武器、科技等多个方面。
　　问题的关键在于，英国当前的经济实力无法支撑其大国梦。近年来，英国GDP增速缓慢，经济总量不断下滑。2021年，英国被印度超越而沦为世界第六大经济体。2024年三季度，英国GDP增速为零，四季度仅增长0.1%。据国际货币基金组织（IMF）公布的数据，未来两年英国的GDP增速预计分别为1.6%和1.5%。
　　面对经济增长困境，斯塔默政府在国内增加财政赤字和政府开支力度，在对外政策上放弃此前保守党政府的价值观外交路线，转而采取以经济互利互惠为主导的务实外交策略。鉴于英国当前的军事实力和经济状况，斯塔默政府只能在大国之间采取平衡外交，以此彰显英国在全球的存在感。

　　据环球时报