2月20日，在南非约翰内斯堡，南非总统拉马福萨在二十国集团外长会上致辞。 据新华网

　　3月14日，美国国务院宣布南非驻美国大使易卜拉欣·拉苏尔为“不受欢迎的人”并令其限期离境，理由之一是南非土地改革政策歧视白人。南非总统府15日发表声明，称这一事件“令人遗憾”，南非方面正在考虑回应措施。同日，南非国际关系与合作部发言人菲里说，易卜拉欣·拉苏尔已被要求在72小时内离开美国。
　　美国总统唐纳德·特朗普2月签署行政令，炮轰南非政府1月底颁布《征用法案》以“允许政府强制征收南非白人少数族裔的农业用地”。受特朗普器重、生于南非的埃隆·马斯克也多次抨击南非土地改革政策。南非总统西里尔·拉马福萨否认特朗普的说法，表示南非绝不会被美国“吓倒”。而两人的针锋相对，再次将南非延宕一个多世纪的土地问题推向风口浪尖。
　　种族隔离血泪史
　　1652年，荷兰东印度公司在今南非地区建立开普殖民地，揭开南非殖民史序幕。18世纪末，开普殖民地被英国接管后，荷兰殖民者后裔布尔人一路北上，与科萨、祖鲁等黑人族群发生激烈冲突，通过威逼利诱获取新的殖民地，建立布尔共和国。20世纪初，英国通过吞并布尔共和国统一南非，成立南非联邦。
　　对南非土地觊觎已久的白人政府1913年通过《原住民土地法案》，将黑人限制在仅占全国土地7%的“保留地”内，禁止他们在区域外购买或租赁土地。大量黑人被迫迁移至贫瘠的土地，而仅占南非总人口15%的白人占据了超过87%的土地。这一法案是日后种族隔离制度的基础，也为南非的社会矛盾埋下了祸根。
　　1948年，南非国民党上台后开始推行种族隔离制度，进一步剥夺黑人土地，限制其住房、就业、教育等权利。在“班图斯坦制度”下，黑人失去公民身份，被赶入10个专门划定的“班图斯坦（黑人家园）”，生存空间进一步受挤压。
　　种族隔离制度盛行时期，南非于1975年颁布《土地征用法案》，规定政府可遵循“自愿买卖”原则征用土地。白人的土地所有权受到保护，并很快利用自身土地发展起大规模现代化农业及其他产业，获取巨额经济利益。此后，南非的白人农场商业化、机械化程度越来越高，黑人聚居地则经济落后，两者形成鲜明反差。大量黑人陷入贫困，沦为服务于白人农场、矿业和日常生活的廉价劳动力。
　　土地改革步步难
　　1994年，南非结束了种族隔离制度，非洲人国民大会（非国大）领袖纳尔逊·曼德拉成为南非首位黑人总统。非国大政府颁布《土地归还法案》，试图通过土地归还和重新分配纠正历史不公，并在世界银行建议和支持下提出到2000年“将白人占有耕地的30%转移给黑人农民”。然而，这一任务至今未能完成。
　　《土地归还法案》遭到白人农场主强烈抵制。非国大政府只得继续遵循1975年《土地征用法案》“自愿买卖”原则，从白人农场主手中购地，分配给需要的黑人农民。由于政府经济实力有限以及白人农场主漫天要价，土地归还进展缓慢、问题不断。在一些黑人家园，由于多年地少人多，许多黑人缺乏经验和技术，重获土地后经营不善，导致大片土地荒废。有数据显示，2007年，南非由农产品出口大国转为粮食净进口国，全国近五分之一人口面临饥饿。
　　到2018年，白人控制土地的局面仍无明显改观。据报道，占南非全国人口8%的白人仍拥有全国三分之二的农田，平均收入是黑人的至少三倍。贫富差距使得黑人与白人之间矛盾不断激化，多省出现暴力抢夺农场主土地事件。
　　非国大政府意识到解决土地问题的紧迫性，2018年拉马福萨上任后提出修改宪法第25条以推动土地改革。南非宪法第25条规定，不得随意剥夺公民私有财产，没收财产只能服务于公共目的且须予以赔偿。该法条也被视为南非推动土地改革、打破经济困局的制度障碍。然而，相关修正案历时三年准备也未能获得国民议会通过。
　　2020年，非国大政府起草新《征用法案》，寻求在现行宪法框架下以普通立法形式推进土改。新法案一路绿灯，2024年3月走完相关程序，由拉马福萨于今年1月签署生效。《征用法案》允许政府在特定情况下以“零补偿”征收土地，这一规定触发利益群体强烈不满。面对争议，拉马福萨表示，《征用法案》旨在确保南非公民以公平、公正的方式获得土地，并非没收土地的工具。
　　美国介入生是非
　　据白人团体统计，本世纪以来，南非每年约有数十起白人农场主遇袭丧命事件发生。南非安全研究所犯罪与司法项目负责人加雷思·纽汉认为，白人农场主成为暴力事件的目标，主要原因是贫富差距，而非种族仇恨。
　　然而，南非白人遭“种族歧视”乃至“屠杀”的叙事在西方媒体持续传播。一段南非某农场道路两旁白色十字架林立、配文“每个十字架代表一个在2018至2022年被杀害的南非白人农民”的视频在社交媒体平台广泛传播至今。
　　长期以来，南非白人民权组织“非洲论坛”一直寻求美国右翼支持，声称“南非政府存在对白人的种族歧视”，通过“无偿征地”强行没收白人农场主的土地。生于南非的马斯克也多次指责南非政府不公正对待白人少数族裔。
　　特朗普在其第一个总统任期内曾在社交媒体平台发文，威胁要对南非政府强征白人农场主土地以及“大规模杀害”白人农场主一事展开调查。这引起南非政府愤怒，拉马福萨说特朗普被“严重误导”，并指责他煽动种族分裂。
　　南非政治分析人士翁加玛·姆廷卡认为，特朗普的言论是其“胁迫外交”的一部分，是在借机操纵公众情绪，向南非政府施压，迫使其向美方“靠拢”。
　　分析人士指出，南非的土地改革不仅交织着殖民遗产清算、经济社会转型、国内政治斗争、化解种族仇恨等国内议题，也折射出全球秩序中的深层矛盾和权力博弈。

据新华社

　　链新闻 法国被迫撤军 非洲更加自主
　　2月底，法国和科特迪瓦两国国防部长在科经济首都阿比让的布埃港共同签署文件，法国向科特迪瓦正式移交布埃港军事基地。
　　分析人士指出，法国弱化在科特迪瓦的军事存在，既是迫于非洲国家压力的无奈之举，也有主动调整对非政策试图继续保持对非影响力的意图。法国等西方国家陆续从非洲撤军是非洲国家争取独立自主的结果，非洲国家将因此获得更加广阔的发展空间。
　　法国：压力下撤军
　　当天上午，法方将原驻扎布埃港军事基地的法国海军陆战队第43营的营地移交给科军方。据当地媒体报道，科方将以该国独立后首任总参谋长的名字命名该军事基地。
　　法国在西非的军事布局曾是其全球影响力的支柱。冷战时期，法国通过扮演“非洲宪兵”角色维系对前殖民地国家的影响力。布埃港军事基地是根据20世纪60年代初法科两国签署的防卫协定而设立，长期承担着快速干预、军事培训和情报中枢职能，成为法国在西非军事存在的重要象征。
　　然而，法国驻军近年来遭到越来越多非洲国家反感。自2020年以来，马里、布基纳法索、尼日尔三国过渡政府指责法国以反恐为名干涉内政，纷纷向法国驻军下达“逐客令”。从2022年至2023年12月底，法国先后从这三国完全撤军。
　　面对与非洲国家日益破碎的关系，法国总统马克龙2023年2月出访非洲前曾提出，法国将减少在非洲的军事存在，并与该地区国家“共同管理”法国军事基地。2024年12月31日，科特迪瓦总统瓦塔拉在发表新年致辞时，要求法军2025年1月起将布埃港军事基地交还科军方。
　　据悉，最近几周，已有一百余名科特迪瓦伞兵入驻此次法方移交的营地。不过，法军并未完全撤出。法国国防部长勒科尔尼表示，大约一百名法国士兵会留在科特迪瓦继续执行培训任务。
　　有分析指出，法国试图通过加强与非洲国家的安全合作，继续保持其在非洲的战略影响力。正如勒科尔尼所说，“法国正改变其（在非洲的）存在，但法国不会消失”。
　　非洲：更加独立自主
　　除了从马里、布基纳法索、尼日尔完全撤军，法军还于去年12月开始从乍得撤出第一批人员，塞内加尔总统法耶也在2025年新年致辞中要求法军撤出。此外，美国国防部去年4月宣布，将从乍得和尼日尔撤出大部分驻军；德国去年7月宣布将从尼日尔撤军。
　　分析人士指出，西方国家长期殖民非洲，在非洲国家独立后又对其实施“新殖民主义”，以各种手段加以控制，却始终未能真正给这些国家带来安全和发展。过去十来年，美国和法国以“反恐”为名在非洲萨赫勒地区驻军，然而当地恐怖主义威胁不减反增，民众长期身处动乱与贫困，导致反“新殖民主义”浪潮高涨。这是马里、布基纳法索、尼日尔等萨赫勒地区国家驱逐法军的主要原因。
　　萨赫勒三国的行动，对其他非洲国家形成示范效应。很多非洲国家民众将西方军队的存在视为西方殖民非洲的延续，对此十分反感。在民意推动下，越来越多非洲国家政府对西方驻军下“逐客令”。法耶去年11月在接受法国媒体采访时表示，塞内加尔是“独立的主权国家”，不接受外国军事基地存在，法国军事基地的存在与塞内加尔的主权相抵触。
　　此外，科特迪瓦等非洲国家的军队建设日益取得成果，因而增强了驱逐西方驻军的底气。瓦塔拉在2025年新年致辞中就表示，科特迪瓦军队已完成现代化，可以“有效”保卫自己的国家。
　　分析人士认为，随着法国等西方国家撤军，相关非洲国家将获得更为广阔的自主发展空间。科特迪瓦政治分析师若弗鲁瓦·库奥指出，科特迪瓦、塞内加尔等国要求西方国家撤军代表了非洲的一种新动向。它们主动弱化与前宗主国的关系，寻求更加独立的地位，致力于发展与更多国家的关系，尤其注重与全球南方国家的互动。
　　不过，对很多非洲国家而言，在独立自主发展道路上面临的障碍并非只有前宗主国的军事残留，恐怖主义威胁、经济结构转型、域外势力博弈、族群对立冲突等一系列问题都困扰着它们。分析人士指出，西方撤军客观上会让一些非洲国家面临更大安全压力，非洲国家需要积极寻求构建地区合作与安全机制。如何应对恐怖主义、跨国犯罪等威胁，将考验非洲国家的团结与合作能力。

据新华社