【高質量發展縣域行】突出構筑“五個體系” 促進城鄉融合發展
【高質量發展縣域行】突出構筑“五個體系” 促進城鄉融合發展
盂縣縣城全景。 韓凱攝
縣域涵蓋縣城、鄉鎮和村庄，是銜接城市與鄉村的天然樞紐。縣域城鄉融合發展是實現中國式現代化的必然要求和路徑遵循。黨的二十大報告提出要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。今年中央一號文件強調通過促進縣域城鄉融合發展提升鄉村建設水平。黨的二十屆三中全會提出要完善城鄉融合發展體制機制，城鄉融合發展在進一步全面深化改革中迎來新機遇。盂縣地處山西東部，太行山西麓，面積2514平方公裡，轄13個鄉鎮和1個城鎮辦事處，常住人口28萬。近年來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，加強“五個體系”，推進“五力提升”，在高水平推進城鄉融合發展上出實招見成效。
構筑規劃發展體系，強化空間布局引力。堅持系統觀念，做好規劃引領，是做好城鄉融合發展的必要前提。盂縣堅持“以產興城、以城聚人、產城融合”理念，高標准編制完成國土空間規劃，縣域北部、東部為生態保護區，南部、西部為城鎮發展區。中心城區依托金龍街、水神山路發展軸，以老城片區、高鐵片區、雙創智造園片區為中心，形成“兩軸、三心、三片區”架構。依托豐富的礦產資源、廢舊資源和農文旅資源，立足“煤電+新能源+儲能電站”，打造新型綜合能源輸出基地，立足“發展循環經濟+建設無廢縣城”，打造大宗固廢綜合利用示范基地，立足“綠水青山就是金山銀山”，創建國家生態文明建設示范區、全國休閑農業重點縣，入列山西黃河流域生態保護和高質量發展規劃、首批文旅康養集聚區，構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美好圖景，“產城人”深度融合、良性互動的格局逐步形成。
構筑基礎設施體系，強化綜合承載能力。基礎設施的提標擴面、均衡發展，是促進城鄉融合發展的重要支撐。盂縣是山西首批城市更新試點、農村物流創新模式試點、學習踐行“千萬工程”經驗統籌推進鄉村振興和以縣城為重要載體的城鎮化建設試點，致力於打造宜居宜業宜游的區域強縣，建設陽泉市域副中心，全面加強基礎設施建設，提升縣域功能品質。石太客運專線能直達24個省會城市，拓寬對外“大通道”。構筑“四縱四橫”框架，縣域公路密度97.7公裡/百平方公裡。推動交旅融合，太行一號旅游公路縣境237公裡。加速經濟開發區、高鐵現代服務業集聚區建設，拓展新發展空間。梯次改造老舊小區，人均住宅41平方米，熱電聯產供熱普及率93%以上。實施龍華口調水工程等建設，整治人居環境，實現城鄉環衛一體化，縣城空氣質量優良率保持在80%以上，縣城發展韌性不斷蓄積。堅持提高縣城輻射帶動鄉村建設，強化縣鄉村功能的銜接互補。
構筑民生保障體系，強化公共服務效力。社會保障體系是推動城鄉融合發展的安全閥。盂縣聚力改善民生福祉，保持財政支出佔比80%以上。做好鞏固銜接工作，以情感融入、精准納入、穩定收入、加大投入、數據嵌入，總結運用“五入工作法”，有效改善干群關系，相關做法被《人民日報》等報刊報道。圍繞“就近就業有崗位，就近入學有學位，就近就醫有條件，就近養老有餐位，就近停車有車位，就近活動有場地”民生所盼所需，創優服務機制，開設零工市場、就業驛站，強化秩序管理，建設農村老年人日間照料中心，持續改善醫教文衛事業，創成省級健康縣。“幸福匯”養老走進央視鏡頭，錦隆社區創成國家級示范性老年友好型社區。建設鄉鎮文化站、社會足球場、城郊公園游園等，布局“15分鐘健身圈”、各類健身步道，城鄉居民獲得感和幸福感日益提升。
構筑機制革新體系，強化協調發展活力。重點領域體制機制改革是推動城鄉融合發展的內生動力。近年來，盂縣堅持先立后破，在重點領域用改革賦能，釋放城鄉發展活力。調整鄉村區劃，合並行政村，精簡人員機構、節省行政開支，優化人口布局，提高了鄉村治理效率和服務水平。深化國企改革，構筑支撐國企經濟的“四梁八柱”，形成以“管資本”為主的國有資產監管體制，推動更多國有資本投向實體經濟、新興產業，實現國有資本收益上繳零的突破。優化營商環境，推進“放管服”改革，打造“盂快辦”品牌，建設科技孵化、企業雙創基地，為民營企業推介優質項目工程，有效促進民間投資增長。深化“三化三制”“承諾制+標准地+全代辦”改革，經開區“一區三園”布局成勢。加快寄遞物流體系建設，助力“快遞進村”與“農產品進城”，為全面推進鄉村振興提供強勁動能。
構筑組織運行體系，強化有為善治動力。堅持黨建引領是推進城鄉融合發展的組織保障。盂縣加強黨的全面領導，切實加強縣委、縣政府對縣域治理各個關鍵環節的領導，健全全縣統籌協調、鄉鎮指揮運轉、村（社區）組織發動、群眾廣泛參與的基層治理工作體系﹔以提升組織力為重點，建立健全“村黨組織—黨小組—黨員中心戶”“社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”等組織體系。建立社區與社會組織、社會工作者、志願者聯動機制。構建“公安+司法+屬地機關單位/企事業+村居‘兩委’+網格員+聯戶長”的平安建設聯盟。推行城市大腦、數字鄉村等建設。開展文化傳承、文明創建等活動，豐富居民精神生活。形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、智治賦能新格局，促進城鄉治理價值共通、治理結構貫通、治理過程聯通，提升縣域治理水平，推動城鄉全面融合發展。（作者系盂縣縣委書記 梁海昌）
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